Решение от 14 января 2020 г. по делу № А16-1878/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1878/2019
г. Биробиджан
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ за март 2019 года в сумме 103 961 рубля 53 копеек, пени, а также суммы пеней по день фактической уплаты суммы задолженности,

при участии представителей: от истца – ФИО3, по доверенности от 12.12.2019, от ответчика – директора ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества»(далее - учреждение) о взыскании задолженности за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ за март 2019 года размере 103 961 рубль 53 копейки, пени за неисполнение обязательств по договору в размере 2 099 рублей 22 копейки по состоянию на 20.06.2019, а также сумму пени за неисполнение обязательств по договору по день фактической оплаты по основаниям п. 30 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644).

Исковое требование основано на нарушении ответчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения: результаты анализа сточных вод показали превышение по составу отводимых сточных вод от ответчика в централизованную систему канализации.

До рассмотрения спора по существу предприятие уточнило исковые требования и просило взыскать с учреждения задолженность за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ за март 2019 года размере 103 961 рубль 53 копейки, пени в размере 11 895 рублей 60 копеек по состоянию на 09.01.2020, открытые пени в соответствии с п. 30 Правил № 644.

Уточнённые требования приняты судом.

Учреждение представило отзыв и дополнение к нему, в котором с исковыми требованиями не согласилось.

В обоснование своей позиции по делу ответчиком указано на следующие обстоятельства:

- нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, утверждённых приказом МУП «Водоканал» от 13.10.2015 № 166, значительно ниже нормативов, установленных Правилами № 644;

- ответчик не согласен с результатами лабораторных исследований, отражённых в протоколе от 12.03.2019 № 887, которые повлияли на коэффициент кратности к размеру тарифа на водоотведение, поскольку отобранные пробы сточных вон не были опломбированы, не соблюдены сроки проведения анализа исследования, объемы отобранных проб общим объёмом 1,5 литра влечёт недостоверность результатов исследования, поскольку при соблюдении природоохранных нормативных документов федеральных (ПНД Ф) объём отобранных проб сточных вод должен составлять исходя из количества загрязняющих веществ не менее 3,8 литра.

Определением суда от 14.11.2019 для разрешения вопросов о порядке отбора проб сточных вод и порядка проведения и оформления результатов лабораторных исследований отобранных проб сточных вод к участию в деле в качестве специалиста привлечен представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области».

В судебном заседании, состоявшемся 11.12.2019, специалист – заведующая санитарно-гигиенической лаборатории Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» - ФИО5 дала суду разъяснения о порядке проведения и оформления результатов лабораторных исследований отобранных проб сточных вод.

В судебном заседании, состоявшемся 09.01.2020, представитель предприятия исковые требования с учетом их уточнения поддержала, представитель учреждения просила в удовлетворении иска – отказать.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр детского творчества» (Абонент) 14.02.2019 заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 448.

Согласно условиям названного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном единым договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сочных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены единым договором, соблюдать в соответствии с единым договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Пунктами 68, 69 единого договора установлено, что он вступает в силу с 1 января 2019 года и заключен на срок до 31 декабря 2019 года.

Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1.

Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 2.

Согласно подпунктам «в», «р», «с» пункта 12 раздела IV договора Предприятие обязалось: осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

По условиям единого договора Предприятие вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «д» пункта 13 раздела IV договора).

Подпунктами «д», «е», «т» пункта 14 раздела IV договора установлена обязанность Учреждения соблюдать установленный единым договором режим потребления холодной воды и режим водоотведения; производить оплату в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с единым договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод; соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

При превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (пункт 34 раздела IX единого договора).

С целью определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах, 05.03.2019 предприятием, в присутствии представителя учреждения произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт № 60.

В результате испытаний установлено превышение предельно допустимых концентраций в сточной воде по БПК-5, нефтепродуктам, жирам, фосфатам, аммонию солевому.

На основании результатов анализа сточных вод химико-бактериологической лаборатории ОСК (протокол лабораторных исследований № 887 от 12.03.2019), истцом произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации, превышающих утвержденные нормативы, размер которой составил 103 961 рубль 53 копейки.

Письмом от 26.03.2019 за № 1006 предприятие направило в адрес учреждения следующие документы:

- акт выполненных работ (услуг) № 19 от 25.03.2019;

- счет № 19 от 25.03.2019;

- счет-фактуру № 19 от 25.03.2019 на сумму 103 961 рубль 53 копейки;

- расчет платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации, превышающих утвержденные нормативы;

- копию выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов;

- протокол испытаний № 887 от 12.03.2019;

- акт № 60 отбора проб сточных вод от 05.03.2019.

В этом же письме истец просил ответчика оплатить счет в течение месяца со дня получения письма.

Непринятие учреждением мер по внесению платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, походит к следующему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Спорные правоотношения сторон вытекают из единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 14.02.2019 и регулируются нормами параграфа 6 главы 30, главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (пункт 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ)

Главой 5 Закона № 416-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры о соблюдению указанных требований.

Аналогичные обязанности абонента предусмотрены в едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения от 14.02.2019.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644).

Согласно пункту 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 указанных Правил установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами № 644 (подпункт «ж» пункта 35 Правил).

В соответствии с пунктом 85 Правил № 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее – Правила № 525), и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 525 емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Вместе с тем, как следует из акта отбора проб сточных вод № 60 от 05.03.2019 и протокола анализа, взятые истцом пробы не опломбировались, доказательств иного истцом не представлено, что автоматически влечет недействительность результатов исследования таких проб.

Иных доказательств превышения нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах истцом не представлено.

Доводы представителя предприятия о том, что бутыли с отобранными пробами присвоен уникальный шифр, арбитражным судом отклоняются как ошибочные, поскольку указание шифра (номера) на канистре, бутыли как следует из Правил № 525 (Приложение № 2) не подменяют собой процедуру опломбирования ёмкости с отобранными пробами.

Учитывая указанные нарушения порядка отбора проб арбитражный суд к выводу, что представленные истцом исследования сточной воды нельзя признать достоверным доказательством наличия обстоятельств для начисления ответчику оплаты за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного, иные доводы учреждения правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1