Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А07-15685/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15685/25
г. Уфа
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2025 Полный текст решения изготовлен 16.09.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи

Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Центр Образования "Спутник" с.Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб., при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заявитель, Отделение, Социальный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Центр Образования "Спутник" с.Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) (далее по тексту ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды "июнь" 2021 года, "июль" 2021 года, 2023 год в сумме 1500 рублей.

Ответчик отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд указывает, что страхователем МБОУ ЦО "СПУТНИК" С. ЧЕСНОКОВКА сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 54 застрахованных лиц за отчетный период «июнь» 2021 года, на 50 застрахованных лиц за отчетный период «июль» 2021 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 05.07.2021, 04.08.2021, то есть в установленные сроки.

Сведения по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период «июнь» 2021 года, на 1 застрахованное лицо за отчетный период «июль» 2021 года, на которых сведения не были представлены в исходной форме от 05.07.2021, 04.08.2021, представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 30.09.2021, 30.09.2021.

Факты непредставления сведений в установленный срок подтверждаются извещением о доставке от 30.09.2021.

Страхователем 06.02.2024 с нарушением установленного законом срока представлен подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 за отчетный период 2023 год на 1 застрахованное лицо. Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается формой ЕФС-1, скриншотом обращения 101-24-000-7031-8209 от 06.02.2024, протоколом проверки отчетности от 06.02.2024 и уведомлением о доставке от 06.02.2024.

Отделением были составлены Акты о выявлении фактов правонарушения, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 10.11.2021 № 002S 18210029754; от 10.11.2021 № 002S 18210029755; от 04.03.2024 № 002S18240002900.

Копии актов направлены заказным письмом по почте 16.11.2021, 16.11.2021, 05.03.2024. Возражения на данные Акты от ответчика не поступили.

Заместителем Управляющего были вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: - от 14.12.2021 № 002S19210031404 в сумме 500 рублей 00 копеек; от 14.12.2021 № 002S19210031406 в сумме 500 рублей 00 копеек; от 04.04.2024 № 002S19240004230 в сумме 500 рублей 00 копеек. Решение страхователю, направлены по почте 16.12.2021, 16.12.2021, по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 04.04.2024.

Ответчику направлены требования: от 18.01.2022 № 002S01220000619 (УИН 39200284700000006192); от 18.01.2022 № 002S01220000620 (УИН 39200284700000006206); от 18.04.2024 № 002S01240004519 (УИН 79700200000000386742) об уплате финансовых санкций. Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен до 07.02.2022, 07.02.2022, 08.05.2024.

До настоящего времени финансовые санкции добровольно не уплачены.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,

заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в установленный законом срок.

30.09.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетные периоды июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо и июль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений

за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 рассматриваемого закона.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г. N 303-КГ18-99.

Также суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности общества, причины расхождения между представленными обществом сведениями за один период, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае фонд ограничился описанием факта представления обществом недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность и неполнота предоставленных ответчиком сведений, какие действия совершены обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть решение не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, в действиях ответчика отсутствует состав правонарушения за отчетные периоды июнь 2021 года и июль 2021 года, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ, а потому оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании с общества финансовых санкций не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Заявителя в части взыскания 1000 руб. за не представление сведений за отчетные периоды июнь 2021 года и июль 2021 года следует отказать.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 11, Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Указанные сведения страхователь представляет по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Форма и порядок заполнения сведений утверждены приказом СФР от 17 ноября 2023 г. № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 декабря 2023 г. № 76506) и приказом СФР от 23 ноября 2023 г. № 2315 «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (зарегистрирован в Минюсте России 20 декабря 2023 г. № 76493).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица применяются к страхователю за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Страхователем 06.02.2024 с нарушением установленного законом срока представлен подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 за отчетный период 2023 год на 1 застрахованное лицо. Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается формой ЕФС-1, скриншотом обращения 101-24-000-7031-8209 от 06.02.2024, протоколом проверки отчетности от 06.02.2024 и уведомлением о доставке от 06.02.2024.

В части взыскания 500 руб. за не представление сведений о страховом стаже за отчетный период 2023 год факт нарушения установленного законом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета материалами дела подтвержден, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Между тем, в постановлении от 15.07.1999 N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств во внимание могут быть приняты любые обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве таковых по усмотрению суда, перечень таких обстоятельств является открытым и может быть дополнен судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела о взыскании обязательных санкций вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности, и с учетом

установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер санкции, подлежащей взысканию.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" N 212-ФЗ от 24.07.2009 (далее - Закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Положениями Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом (пункт 4 части 6 статьи 39).

Пунктом 4 части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно части 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения фонда не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив характер и обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, учитывая такие смягчающие обстоятельства, как отсутствие вредных последствий, незначительный срок просрочки предоставления сведений, а также действие принципов индивидуализации и соразмерности наказания, выражающих требования справедливости и предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа до 50 руб., что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Госпошлина по заявлению взыскивается с ответчика в доход бюджета в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр Образования "Спутник" с.Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2019) в доход бюджета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции в сумме 50 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр Образования "Спутник" с.Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2019) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 333 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова