Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А50-846/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-846/2020
12 марта 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (далее – ответчик, общество, ООО «КД-Девелопмент») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик не исполнил в установленный срок законное предписание административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Надлежащим образом извещен судом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, представителя в суд не направил. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на требованиях настаивает.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает административный орган, ответчик в установленный срок не исполнил требования предписания от 24.09.2019 № 1-279-2018, выданного Инспекцией, как органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Пермского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4415032:680 на праве собственности, зарегистрированном 06.10.2016, принадлежит ООО «КД-Девелопмент».

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщиком объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов. Жилой дом поз. 8,9. VII этап строительства», расположенном по адресу: <...> (строительный адрес: ул. Переселенческая, 100), является ООО «КД-Девелопмент».

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 04.09.2019 № 103 в период с 16.09.2019 по 24.09.2019 установлено, что, при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов. Жилой дом поз. 8,9. VII этап строительства», расположенного по адресу: <...> (строительный адрес: ул. Переселенческая, 100), допущены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, строительных норм и правил, а именно:

- в нарушение требования пунктов 6.15, 6.15.1, 6.15.2. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016), ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в связи с прекращением работ и приостановкой строительства объекта на срок более 6 мес, застройщиком в Инспекцию не представлено Решение о прекращении или приостановке строительства;

- в нарушение требования ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013), п.п. 6.15., 6.15.1, 6.15.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016), Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, п.п. 6.2.1, 6.2.2., 6.2.3 СП 49.13330.2010 Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 « 80), объект и территория, использованная для строительства, не приведена в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды (частично отсутствует ограждение строительной площадки).

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 24.09.2019 № 1-657-2019 и ООО «КД-Девелопмент» выдано предписание от 24.09.2019 № 1-279-2019.

Указанным предписанием ООО «КД-Девелопмент» предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 15.11.2019 и направить в адрес Инспекции государственного строительного надзора Пермского края извещение об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.

Извещения об устранении нарушений, указанных в предписании от 24.09.2019 № 1-279-2019 в Инспекцию от ООО «КД-Девелопмент» не поступало.

В связи с истечением срока выполнения требований предписания от 24.09.2019 № 1-279-2019, на основании распоряжения начальника Инспекции о проведении внеплановой проверки от 26.11.2019 № 134, уведомления о проведении проверки от 26.11.2019 № 56-06-05/559, Инспекцией в период с 09.12.2019 по 20.12.2019 в отношении ООО «КД-Девелопмент» была проведена внеплановая проверка исполнения требований указанного предписания.

Факт невыполнения требований законного предписания от 24.09.2019 № 1-279-2019 зафиксирован в акте проверки исполнения предписания от 20.12.2019 № 1-905-2019 с приложением фото-таблицы.

14.01.2020 на основании указанных обстоятельств заявителем в отношении ответчика составлен протокол № 1-02 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения требований законного предписания от 24.09.2019 № 1-279-2019 подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в бездействии ответчика объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган. Такие обстоятельства по настоящему делу административным органом доказаны.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган

Доказательств невозможности соблюдения обществом, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ко дню рассмотрения дела в настоящем судебном заседании трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 06.11.2018 № 53-АД18-9, объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

При этом необходимо отметить, что выводы, изложенные в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, к вопросу о сроке давности привлечения к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены быть не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания подлежал исчислению с 16.11.2019 и окончился по истечении трех месяцев – 16.02.2020, то есть на момент рассмотрения дела в суде срок давности для привлечения ответчика к административной ответственности истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова