Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А56-2282/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2282/2024
07 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской мониторинговый центр» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2005, ИНН: <***>)

ответчик: Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)


при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024)

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 05.10.2022)



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской мониторинговый центр» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – Общество) о взыскании 30906813 руб. 43 коп. неустойки.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал свои требования, представитель Общества возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

В материалах дела имеются возражения истца на отзыв ответчика, а также дополнения ответчика к отзыву на исковое заявление.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Между Учреждением и Обществом были заключены государственные контракты от 19.09.2020 № 75/20 на оказание телекоммуникационных услуг по передаче данных с устройств мониторинга (перечень 1) в центр обработки и хранения данных (далее – Контракт № 75/20) и от 19.09.2020 № 76/20 на оказание телекоммуникационных услуг по передаче данных с устройств мониторинга (перечень 2) в центр обработки и хранения данных (далее – Контракт № 76/20).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении исполнения Контракта № 75/20 судом установлено следующее.

Согласно пункту 1.2 Контракта № 75/20 Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту и определяющим объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования (далее – Техническое задание), а также с условиями Контракта № 75/20.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Контракта № 75/20 Исполнитель обязан своевременно оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием.

В силу пункта 2.1.2 Технического задания к Контракту № 75/20 второй этап исполнения установлен с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно пункту 2.1.18 Технического задания в случае превышения срока выполнения заявки, определенного в пунктах 12.1 - 12.6 Приложения № 3 к Техническому заданию, сформированной автоматизированными средствами ММСК или созданной Заказчиком в ручном режиме, в порядке, указанном в Приложении № 3 к Техническому заданию, в отношении конкретного устройства мониторинга Тип 1, Тип 2 или Тип 3 на срок более 24 (двадцати четырех) часов, телекоммуникационная услуга в отношении такого устройства мониторинга в данном месяце считается не оказанной и не оплачивается.

Исходя из условий пункта 2.1.18 Технического задания, во втором этапе исполнения Контракта № 75/20 (с 01.01.2022 по 31.12.2022) Исполнителем не оказано 5329 телекоммуникационных услуг.

В силу пунктов 11 и 12 Приложения № 3 к Техническому заданию заявки, выполненные с превышением сроков, указанных в пунктах 12.1 - 12.6 Приложения № 3 к Техническому заданию, считаются заявками, выполненными с нарушением установленных сроков, что является основанием для применения к Исполнителю мер, предусмотренных Контрактом № 75/20 за нарушение обязательств по контракту.

Исходя из условий пунктов 11 и 12 Приложения № 3 к Техническому заданию, 1357 заявок на устранение выявленных инцидентов выполнены Исполнителем с нарушением установленных сроков.

Из пункта 2.1.15 Технического задания к Контракту № 75/20 следует, что в случае создания автоматическими средствами ММСК заявок в СПУЗ в отношении более чем 10% управляемых устройств мониторинга, используемых для оказания услуг в течение одного календарного месяца, Исполнитель выплачивает Заказчику неустойкув виде штрафа в соответствии с условиями контракта.

При исполнении второго этапа исполнения Контракта автоматическими средствами ММСК неоднократно создавались заявки в отношении более чем 10% (десяти процентов) от общего числа устройств мониторинга, что подпадает под условия пункта 2.1.15 Технического задания к Контракту № 75/20.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Технического задания к Контракту № 75/20 в случае создания автоматическими средствами ММСК более 5 (пяти) заявок в СПУЗ о потере соединения в отношении одного и того же устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, телекоммуникационная услуга в отношении такого устройства в данном месяце считается не оказанной и не оплачивается.

В пункте 2.1.16.1 Технического задания к Контракту № 75/20 указано, что в случае создания автоматическими средствами ММСК более 5 (пяти) заявок в СПУЗ о потере соединения в отношении одного и того же устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа в соответствии с условиями контракта.

При исполнении второго этапа исполнения Контракта автоматическими средствами ММСК создано более 10 (десяти) заявок в отношении одного и того же устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, что подпадает под условия пункта 2.1.16 Технического задания.

Указанные нарушения зафиксированы в отчетах об оказанных услугах и отчетах СПУЗ, составленных во втором этапе исполнения Контракту № 75/20, а также мотивированных отказах, направленных Исполнителю за указанный период. Данные недостатки являются существенными и, исходя из специфики оказываемых по Контракту услуг, неустранимыми.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 75/20 (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 01.11.2021) цена второго этапа исполнения Контракта 75/20 составляет 297260560 руб. 44 коп.

Пунктом 6.3.3 Контракта № 75/20 определено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (гарантийных обязательств) по Контракту (за исключением просрочки исполнения обязательств) Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа, исходя из цены этапа оказания услуг, в период исполнения которого произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6.3.3.1, 6.3.6, 6.3.7 Контракта): 0,5% от цены этапа Контракта - при оказании услуг по 2 этапу.

С учетом изложенного общий размер штрафов за нарушения, допущенные во втором этапе, рассчитанный в соответствии с условиями пункта 6.3.3 Контракта № 75/20, составил 4458908 руб. 40 коп.

Пунктом 4.2.12 Контракта № 75/20 установлено требование о привлечении к оказанию услуг соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в случае, если Исполнитель не является субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией. Объем оказанных услуг такими соисполнителями должен составлять 25% от цены Контракта.

Согласно пункту 6.3.7 Контракта № 75/20 в случае невыполнения Исполнителем условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП и СОНКО (пункт 4.2.12) Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 75/20 (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 01.11.2021) цена Контракта составляет 591288606 руб. 29 коп.

Поскольку Исполнителем не исполнено в полном объеме обязательство, установленное пунктом 4.2.12 Контракта № 75/20, Заказчиком выставлено требование об уплате неустойки от 22.09.2023 № 02-5413/23-0-0 в размере 7391107 руб. 58 коп.(591 288 606,29 руб. х 25% х 5%). Данное требование оставлено Обществом без удовлетворения (письмо от 02.10.2023 № 02/05/21450/23).

Общий размер неустойки по Контракту № 75/20 составил 11850015 руб. 98 коп. (4 458 908,40 руб. + 7 391 107,58 руб.).

В отношении исполнения Контракта № 76/20 судом установлено следующее.

Согласно пункту 1.2 Контракта № 76/20 Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту и определяющим объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования, а также с условиями Контракта № 76/20.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Контракта № 76/20 Исполнитель обязан своевременно оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием.

В силу пункта 2.1.2 Технического задания второй этап исполнения Контракта № 76/20 определен с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно пункту 2.1.18 Технического задания в случае превышения сроков выполнения заявок, определенных в пунктах 13.1 - 13.7 Приложения № 3 к Техническому заданию, сформированных автоматизированными средствами ММСК или созданными Заказчиком в ручном режиме, в порядке, указанном в Приложении № 3 к Техническому заданию, в отношении конкретного устройства мониторинга Тип 2 или Тип 3 на срок более 24 (двадцати четырех) часов телекоммуникационная услуга в отношении такого устройства мониторинга в данном месяце считается не оказанной и не оплачивается.

В соответствии с пунктом 2.1.18.1 Технического задания в случае превышения срока выполнения заявки, определенного в пунктах 13.1 - 13.7 Приложения № 3 к Техническому заданию, сформированной автоматизированными средствами ММСК или созданной Заказчиком в ручном режиме, в порядке, указанном в Приложении № 3 к ТЗ, в отношении конкретного устройства мониторинга Тип 4 на срок более 28 (двадцати восьми) часов, телекоммуникационная услуга в отношении такого устройства мониторинга в данном месяце считается не оказанной и не оплачивается.

Исходя из условий пунктов 2.1.18 и 2.1.18.1 Технического задания во втором этапе исполнения Контракта № 76/20 Исполнителем не оказано 2022 телекоммуникационные услуги.

В силу пунктов 12 и 13 Приложения № 3 к Техническому заданию заявки, выполненные с превышением сроков, указанных в пунктах 13.1 - 13.7 Приложения № 3 к Техническому заданию, считаются заявками, выполненными с нарушением установленных сроков, что является основанием для применения к Исполнителю мер, предусмотренных Контрактом № 76/20 за нарушение обязательств.

Исходя из условий пунктов 12 и 13 Приложения № 3 к Техническому заданию во втором этапе исполнения Контракта № 76/20, 604 заявки на устранение выявленных инцидентов выполнены Исполнителем с нарушением установленных сроков.

Согласно пункту 2.1.15 Технического задания в случае создания автоматическими средствами ММСК заявок в СПУЗ в отношении более чем 10% устройств мониторинга, используемых для оказания услуг в течение одного календарного месяца, Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа в соответствии с условиями контракта.

При исполнении второго этапа исполнения Контракта № 76/20 автоматическими средствами ММСК неоднократно создавались заявки в отношении более чем 10% (десяти процентов) от общего числа устройств мониторинга, что подпадает под условия пункта 2.1.15 ТЗ.

Кроме этого, в соответствии с пунктами 2.1.16 и 2.1.16.1 Технического задания в случае создания автоматическими средствами ММСК более 5 (пяти) заявок в СПУЗ о потере соединения в отношении одного устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, телекоммуникационная услуга в отношении такого устройства в данном месяце считается не оказанной и не оплачивается. В случае создания автоматическими средствами ММСК более 5 (пяти) заявок в СПУЗ о потере соединения в отношении одного и того же устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа в соответствии с условиями контракта.

При исполнении второго этапа исполнения Контракта № 76/20 автоматическими средствами ММСК создано более 10 (десяти) заявок в отношении одного и того же устройства мониторинга в течение одного календарного месяца, что подпадает под условия пункта 2.1.16 Технического задания.

Указанные нарушения зафиксированы в отчетах об оказанных услугах и отчетах СПУЗ, составленных во втором этапе исполнения Контракта № 76/20, а также мотивированных отказах, направленных Исполнителю за указанный период.

В силу пункта 6.3.3 Контракта № 76/20 (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 03.09.2021) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (гарантийных обязательств) по Контракту (за исключением просрочки исполнения обязательств) Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа, исходя из цены этапа оказания услуг, в период исполнения которого произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6.3.3.1, 6.3.6, 6.3.7 Контракта): 0,4% от цены этапа Контракта при оказании услуг по 2 этапу.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 76/20 (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 01.11.2021) цена второго этапа исполнения Контракта № 76/20 составляет 518341130 руб. 64 коп.

Размер штрафов за нарушения, допущенные во втором этапе, рассчитанный в соответствии с условиями пункта 6.3.3 Контракта № 76/20, составил 6220093 руб. 56 коп.

Кроме того, пунктом 4.2.12 Контракта № 76/20 установлено требование о привлечении к оказанию услуг соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНКО), в случае, если Исполнитель не является СМП и СОНКО. Объем оказанных услуг такими соисполнителями должен составлять 25% от цены Контракта № 76/20, указанной в пункте 3.1 Контракта № 76/20.

Согласно пункту 6.3.7 Контракта № 76/20 в случае невыполнения Исполнителем условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа СМП и СОНКО (пункт 4.2.12) Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного Контрактом № 76/20.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 76/20 (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 01.11.2021) цена Контракта составляет 1026963311 руб. 44 коп..

Поскольку Исполнителем не исполнено в полном объеме обязательство, установленное пунктом 4.2.12 Контракта № 76/20, Заказчиком выставлено требование об уплате неустойки от 22.09.2023 № 02-5412/23-0-0 за нарушение условий пункта 4.1.12 Контракта № 76/20, в размере 12836703 руб. 89 коп. (1026963311,44 руб. х 25% х 5%). Данное требование оставлено Обществом без удовлетворения (письмо от 02.10.2023 № 02/05/21452).

Общий размер неустойки по Контракту № 76/20 составил 19056797 руб. 45 коп. (6 220 093,56 руб. + 12 836 703,89 руб.).

Расчеты судом проверены.

В отзыве ПАО «Ростелеком» указывал единственный довод в опровержении требований истца: о возможности, по мнению ответчика, списания спорных неустоек в порядке, предусмотренном Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил cписание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно пп. «а» пункта 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном пп. «а» п. 3 Правил, - исполнение исполнителем обязательств по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Дополнительными соглашениями от 03.09.2021 № 3, от 11.10.2021 № 4, от 01.11.2021 № 5 к Контракту № 75/20 и дополнительными соглашениями от 03.09.2021 № 4, от 11.10.2021 № 5, от 01.11.2021 № 6 к Контракту № 76/20 сторонами подтверждено исполнение обязательств по указанным контрактам не в полном объеме.

Частичное исполнение обязательств по указанным контрактам также подтверждено отчетами об оказанных услугах и отчетами СПУЗ, составленными в рамках второго этапа исполнения контрактов, а также мотивированными отказами, направленными Обществу в указанный период (представлены в материалы дела).

Истец подчеркивал, что нарушения, допущенные Обществом в рамках исполнения контрактов, являются существенными и, исходя из специфики оказываемых по контрактам услуг, неустранимыми.

Заказчик не имел права осуществлять cписание начисленных и неуплаченных сумм неустоек, поскольку контракты не были исполнены в полном объеме, о чем также неоднократно сообщалось Обществу в рамках переписки по контрактам, в том числе письмами от 17.10.2023 № 02-5946/23-0-0, от 17.10.2023 № 5948/23-0-0 и от 20.11.2023 № 02-6546/23-0-0 (приложения № 16-18 к исковому заявлению).

Дополнительно необходимо отметить, что сумма спорной неустойки складывается, в том числе, из неустойки за нарушения Исполнителем условия о привлечении к исполнению контрактов соисполнителей из числа СМП и СОНКО (пункт 4.2.12 контрактов). Доказательств соблюдения данного обязательства Обществом в полном объеме не представлено.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации или для пересчета неустойки в соответствии с доводами ответчика в данном споре суд не усмотрел.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской мониторинговый центр» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2005, ИНН: <***>) 30906813 руб. 43 коп. неустойки.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 177534 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Рагузина П.Н.