Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А82-4271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4271/2021
г. Ярославль
22 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении соглашения № 477д от 22.08.2019

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 26.02.2021

от ответчика – не присутствовал

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области обратился в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о расторжении соглашения № 477д от 22.08.2019.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил. О времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено без участия ответчика в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

В рамках постановления администрации Костромской области от 27.08.2018 № 354-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» на территории Костромской области действует Порядок предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области» (далее - Порядок).

19.08.2019 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области на сумму 103 053,60 руб.

К указанному заявлению ИП главой КФХ ФИО2 были приложены необходимые для получения субсидии документы, установленные пунктом 7 Порядка, в том числе уведомление об отсутствии задолженности перед бюджетом Костромской области, подписанное предпринимателем.

23.08.2020 года Департаментом было принято решение о предоставлении субсидии и между ИП глава КФХ ФИО2 (получатель) и Департаментом заключено соглашение, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области (далее - субсидия).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I Соглашения, в следующем размере: в 2019 году 103 053,60 руб. по коду БК 0405 2610060530 811; субсидия предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту в установленном порядке на цели, указанные в разделе I соглашения.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.3 соглашения субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: представления получателем в Департамент в сроки, установленные Департаментом, отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об утверждении форм отчетности за отчетный финансовый год; отсутствия у получателя просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

В пунктах 4.3, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.7.4 соглашения установлено, что получатель обязуется: представлять в Департамент документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Департамент в соответствии с соглашением; выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком, в том числе у получателя отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом.

Сторонами соглашения в пунктах 7.1, 7.2 установлено, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящего соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке. Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Ранее, в 2017 году ответчику был предоставлен из областного бюджета грант в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5 025 050 руб. по соглашению с Департаментом.

Учитывая, что срок исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5 025 050 руб. от 02.10.2017 истек 20.04.2019, а обязательства по указанному соглашению ответчиком не были исполнены, с 20.04.2019 у ответчика возникла обязанность по возврату в бюджет Костромской области средств гранта. Указанное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2020 по делу №А31-12378/2019.

Таким образом, по состоянию на 01.07.2020 у ответчика имелась задолженность по возврату в областной бюджет субсидий в размере 5 025 050 руб.

В связи с нарушением требований п.5 Порядка, а также на основании подпункта 4.2.2 Соглашения №447д департаментом принято решение о приостановлении выплаты субсидии до устранения причин, послуживших основанием для принятия указанного решения. ФИО2 был уведомлен о принятии данного решения в письме от 22.10.2019 №01-12/1913.

Уведомлением от 28.08.2020 года за № 01-12/1418 Департамент сообщил ИП главе КФХ ФИО2 о расторжении соглашения № 477д по взаимному согласию на основании пп.7.4.3 и 7.4 Соглашения. ФИО2 предупрежден, что в случае несогласия с расторжением Соглашения, расторжение Соглашения будет производиться в судебном порядке.

Поскольку разрешить возникшие вопросы в досудебном порядке сторонам не удалось, Департамент обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Условия и порядок оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 4 пункта 5 Порядка установлены требования к получателям субсидий: у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 4.1.7 соглашения в случае установления Департаментом или получения от Департамента финансового контроля Костромской области информации о факте (-ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, обнаружения излишне выплаченных сумм субсидии, Департамент обязан направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Со своей стороны получатель обязуется в силу пунктов 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.5.2 соглашения в случае получения от Департамента требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения устранять факт (-ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании, возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. В обязанности получателя по соглашению также входит выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком, в том числе, у получателя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом (пункты 4.3.7, 4.3.7.1, 4.3.7.2, 4.3.7.3, 4.3.7.4 соглашения).

Согласно пункту 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

ИП глава КФХ ФИО2, представив справку от 15.08.2019 № 44066 об отсутствии задолженности перед бюджетом Костромской области при предоставлении пакета документов для предоставления субсидии, отразил недостоверную информацию в уведомлениях об отсутствии задолженности перед бюджетом Костромской области.

Согласно пункту 7.4.3 соглашения расторжение соглашения возможно по взаимному согласию сторон.

Соглашения о расторжении соглашения между сторонами не заключено, отсутствие задолженности перед бюджетом ответчиком не доказано.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Суд квалифицирует допущенные ИП главой КФХ ФИО2 нарушения соглашения как существенные. Исходя из обстоятельств дела, отсутствия обоснованных возражений со стороны ответчика, суд признает требование истца о расторжении соглашения № 477д от 22.08.2019, заключенного сторонами, законным и обоснованным.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с удовлетворением иска обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий № 477д от 22.08.2019, заключенного между департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.