Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А48-5082/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А48-5082/2018
город Орёл
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302026, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Ока» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 руб. финансовых санкций

При участии:

от заявителя

-
ведущий специалист-эксперт ФИО2 (доверенность от 09.01.2018); главный специалист-эксперт (юрисконсульт) ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №03);

от ответчика

-
представитель ФИО4 (доверенность от 15.06.2018 № 7, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

дело слушалось 08 октября 2018 года. В порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 октября 2018 года до 10 часов 30 минут.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ( далее- Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ока» (далее- ответчик, Общество) 500 руб. финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 года.

Пенсионный фонд в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик требование заявителя не признал, в письменном отзыве ответчик обращает внимание суда на то, что Общество отреагировало на требование Пенсионного фонда и представило уточненную форму 06.12.2017. Несвоевременность исполнения требования была вызвана ошибочными действиями заявителя. Пенсионным фондом ошибочно было указано: «Углугбек» вместо: «Улугбек». По мнению ответчика, Общество самостоятельно устранило несоответствие, в том числе несоответствие данных Пенсионного фонда. Также ответчик указал, что нарушение им допущено впервые и не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2017 года ответчиком представлена отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц, в том числе гражданина Абдужалилова Бекзодбек Улутбек Угли. В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что в представленной отчётности за октябрь 2017 года допущена ошибка в отношении застрахованного лица - Абдужалилова Бекзодбек Улутбек Угли.

16.11.2017 года Управлением сформировано и направлено Обществу уведомление об устранении ошибок или несоответствий в течении 5 рабочих дней. В уведомлении указано на ошибку в отчестве. В файле указан: «Улутбек Угли», в базе:» Углугбек Угли»

Управление уведомило Общество о необходимости устранения ошибок в течении 5 рабочих дней. Согласно извещению о доставке ООО «Удачная покупка» указанное уведомление получило 20.12.2017 Данный факт подтверждает ответчик в письменном отзыве.

Во исполнение указанного уведомления ответчиком 06 декабря 2017 года представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо. Обществом вместо Абдужалилова Бекзодбек Улутбек Угли указано верно: ФИО5 Угли.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2018 №067S18180000189, в котором отражено, что проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, дата представления документа -06.12.2017.

07.02.2018 Пенсионным фондом принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S19180000246, которым ответчик привлечен к ответственности предусмотренной абз.3 ст.17 Закон №27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица за октябрь 2017 в виде штрафа в размере 500 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод пенсионного фонда о представлении ответчиком неполной и (или) недостоверной ежемесячной отчетности по форме СЗВ- М за октябрь 2017 года. Фактическая дата представления дополняющей (отменяющей) формы СЗВ-М – 26.12.2017. Неполное и (или) недостоверное представление отчета по форм СЗВ-М подтверждается: сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ- М от 06.12.2017, протоколом сверки 06.12.2017, извещение о доставке от 06.12.2017 за октябрь 2017 года на 1 работающее застрахованное лицо.

На основании вышеуказанного решения Пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.03.2018 №067S01180002541.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ( далее- Федеральный закон №167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального

(персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В соответствии с абзацем 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пунктов 37,39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766 Н ( далее- Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено и не оспаривается Пенсионным фондом, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц представлены страхователем 09.11.2017, то есть в установленный законом срок.

Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО5 Угли представлены Обществом- 06.12.2017, то есть ответчиком нарушен пятидневный срок для устранения имеющихся расхождений в представленных сведениях и передачи уточненных сведений, предусмотренный пунктом 39 Инструкции, что также сторонами не оспаривается.

Материалами дела подтверждается, что Обществом при представлении 09.11.2017 отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц, в том числе гражданина ФИО5 Угли допущена ошибка при указании отчества последнего. Ошибочно было указано: Улутбек Угли». Указанные обстоятельства подтверждаться паспортом, патентом, переводом с узбекского языка, выполненного на русский язык ( л.д. 16-18), страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования №199-083-266 18, уведомление заявителя от 16.11.2017 и подтверждаются самим ответчиком в письменном отзыве.

Таким образом, при представлении 09.11.2017 исходной формы СЗВ-М за октябрь 2017 года Обществом была допущена ошибка при указании сведений в отношении застрахованного лица ФИО5 Угли (в списке N 42), и дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении указанного лица представлены Обществом- 06.12.2017, с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся расхождений в представленных сведениях и передачи уточненных сведений, предусмотренного пунктом 39 Инструкции, что сторонами не оспаривается. Следовательно страхователем были представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что в данном случае, имеются законные основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку в действиях страхователя имеется событие правонарушения.

Убедительных доводов, подтверждающих обратное, ответчиком в материалы дела не представлено.

Однако, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

В Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, срок представления отчетности был связан, в том числе с неверным указанием Пенсионным фондом в уведомлении отчества: Углугбек Угли», ответчик принял все необходимые меры незамедлительно исправить допущенную ошибку, представление сведений в отношении работников учреждения не привело к каким-либо материальным последствиям.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельств, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить до 200 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб. (размер государственной пошлины снижен судом с учетом положений ч. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ока» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) финансовые санкции в сумме 200 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ока» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов