Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А72-13607/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Ульяновск

«20» декабря 2022 года Дело №А72- 13607/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Мулловка

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

третье лицо - Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Лебяжье.


об оспаривании отказа в предоставлении в земельного участка, оформленного письмом №691 от 20.07.2022,


при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 15.08.2022, диплом ИВС 200896;

иные лица – явку представителей не обеспечили, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» в предоставлении в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 73:08:000000:358, оформленного письмом №691 от 20.07.2022; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» подготовить и направить ИП Главе КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:08:000000:358.

Определением от 28.09.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области».

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.


Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 09.12.2016.

Из пояснений заявителя следует, что Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 осуществляет деятельность по выращиванию зерновых сельскохозяйственных культур, обрабатывает собственные и арендованные земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (в обосновании представлены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, формы статистической отчетности об итогах сева и сбора урожая сельскохозяйственных культур).

ФИО2 как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» с заявлением о предоставлении земельного участка 73:08:000000:358, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Мулловка, в 1500 метрах юго-восточнее поворота трассы Димитровград-Ульяновск-Никольское-на-Черемшане, в аренду для осуществления деятельности в области растениеводства.

Письмом 20.07.2022 №691 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» отказал ИП Гаве КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:08:000000:358 в аренду в связи с тем, что указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование, что в соответствии с пунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка иным лицам.

Не согласившись с вынесенным решением, Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в отказе заявителя отсутствуют сведения о других заявителях, обратившихся с предложением о заключении договоров аренды. Имеется лишь ссылка на передачу участка в бессрочное пользование. Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2022 участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального казённого учреждения «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области». Право постоянного (бессрочного) пользовании на земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:358 зарегистрировано в один день (30.03.2022) с регистрацией права собственности Муниципального образования «Мелекесский район» на указанный участок. Таким образом, земельный участок в нарушение норм ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2022 №101-ФЗ передан в постоянное (бессрочное) пользование структурному подразделению администрации муниципального образования, которое не является сельхозтоваропроизводителем, не обрабатывает земельный участок, не имеет полномочий по передаче его в аренду.


Ответчик согласно представленному отзыву считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 73:08:000000:358, общей площадью 500574 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Мулловка, в 1500 метрах юго-восточнее поворота трассы Димитровград-Ульяновск-Никольское-на-Черемшане, вид разрешенного использования — сельскохозяйственное использование, из состава земель сельскохозяйственного назначения, на основании постановления от 17.03.2022 № 442 администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.


Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (включение участка в перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд).

Материалами дела подтверждается, что глава КФХ ФИО2 по субъектному статусу имеет право на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, однако испрашиваемый заявителем земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Мелекесского района, с кадастровым номером 73:08:000000:358, общей площадью 500574 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Мулловка, в 1500 метрах юго-восточнее поворота трассы Димитровград-Ульяновск-Никольское-на-Черемшане, до обращения ФИО2, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу - муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области». Указанное право зарегистрировано за пользователем, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области» указанным земельным участком в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, на момент принятия Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» решения от 20.07.2022 №691 земельный участок не был свободен от прав третьих лиц.

В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано: "Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество".

С учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что в отношении данного объекта недвижимости имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку при наличии в настоящее время зарегистрированного за третьим лицом права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка, в рамках настоящего дела об оспаривании решения (по правилам главы 24 АПК РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на этот земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:358, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на самого заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Мелекесский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании отказа в предоставлении в земельного участка №691 от 20.07.2022 отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова