Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А39-11249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11249/2022
город Саранск
21 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным и отмене предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 24.11.2022 №686/2406-П/2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО8,

общество с ограниченной ответственностью "СанТехДом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №61/22 от 03.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№86 от 29.12.2012, ФИО3 – представителя, доверенность №1/23 от 09.01.2023, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№98230 от 09.07.2008,

от Министерства: ФИО4 – представителя, доверенность №04.01-12/2484 от 14.04.2023, выдана сроком по 31.10.2023, диплом рег.№75 от 04.07.2022, ФИО5 - представителя, доверенность №04.01.-12/4212 от 30.06.2023,

от третьих лиц:

ФИО8 – лично, предъявлен паспорт, ФИО6 – представителя, диплом рег. №1461 от 24.04.1980, ФИО7 – представителя, доверенность от 20.02.2023, выдана сроком 1 год,

от общества с ограниченной ответственностью "СанТехДом" – представитель не явился.

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее – МП "Саранскгорводоканал", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Министерство, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене предписания от 24.11.2022 №686/2406-П/2.

Заявитель считает, что выполняет поставку ресурса надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме, выездная проверка проводилась с нарушениями: проверка давления воды проведена не в установленные законом месте и время, без участия представителя заявителя, контролирующим органом вопрос о причинах нарушения нормативов давления холодного водоснабжения не исследовался, не установлена причинно-следственная связь между действиями заявителя и наступившими последствиями, в связи с чем выданное предписание является незаконным. Поскольку МП "Саранскгорводоканал" не является организацией, обслуживающей жилищный фонд, обязанность по регулированию и наладке системы холодного и (или) горячего водоснабжения возложена законодателем на управляющую организацию. При установке насосного оборудования, управляющая компания обеспечивает требуемый напор для подачи холодного водоснабжения до потребителя, что свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений со стороны предприятия.

В судебном заседании представители заявителя свое требование поддержали в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "СанТехДом" (далее – ООО "СанТехДом") и ФИО8.

ФИО8 и ее представители в отзыве на заявление и в судебном заседании поддержали позицию Министерства.

ООО "СанТехДом" отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "СанТехДом", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что МП "Саранскгорводоканал" является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В Министерство поступило обращение гражданки ФИО8 (собственника жилого помещения в д.7 по ул.Заводской) от 25.10.2022 по вопросу повышенного давления подачи холодной воды МКД ул.Заводская. Из обращения следует, что в течение последних двух месяцев установлена повышенная подача холодной воды, из-за которой происходят аварийные ситуации. В квартирах от давления лопаются фильтры, шланги и пр., происходит залив квартир, вследствие чего жителям приходится обращаться в суд.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 22.11.2022 в отношении МП "Саранскгорводоканал".

Решение о проведении проверки направлено предприятию в личный кабинет контролируемого лица в ГИС ЖКХ и по адресу электронной почты 23.11.2022.

По результатам внеплановой проверки составлен акт 24 ноября 2022 года, которым установлены следующие нарушения: на момент проверки давление в трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в дом №7 по ул.Заводская рп.Луховка составляет 9,0 кгс/см3 (при норме 4,5-6,0 кгс/см3), что не соответствует нормативным требованиям.

На основании проведенной проверки Министерством выдано заявителю предписание №686/2406-П/2 от 24 ноября 2022 года, которым предписано в срок до 22 декабря 2022 года принять меры по приведению параметров давления холодного водоснабжения на вводе МКД 7 по ул.Заводская рп Луховка г.Саранск в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и Свода Правил СП 31.13330.2021 "Водоснабжения. Наружные сети и сооружения".

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, МП "Саранскгорводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Закон №248-ФЗ.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Исходя из положений подпункта "г" пункта 17, подпункта "г" пункта 31 (1) Правил №354, при предоставлении коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией по заключенным с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договорам управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей многоквартирного дома, внутри многоквартирного дома ответственность за качество коммунальных ресурсов несет управляющая организация.

В соответствии с пунктом 21 Правил №354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 301-ЭС16-359 по делу № А29-10092/2014).

По правилам пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I Приложения №1 Правил №354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс / кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168 (далее - Правила №168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в пункте 5.11, 5.13 СП 31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.", согласно которым минимальный свободный напор в сети водопровода поселения или города при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 СП 30.13330.2020.

Свободный напор в наружной сети хозяйственно-питьевого водопровода у потребителей должен быть не более 60 м (пункт 5.13).

Как видно из протокола №686/2406-П инструментального обследования от 24.11.2022, давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом по адресу: г.Саранск, <...> составляет 9,0 кгс/см3, что эквивалентно 90 метрам водяного столба и не соответствует пункту 5.13 СП 31.13330.2021, разделу I Приложения №1 Правил №354.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с выводом Министерства, что МП "Саранскгорводоканал" не обеспечивается надлежащее давление холодной воды в зоне эксплуатационной ответственности.

Учитывая, что предприятие допустило нарушение норм жилищного законодательства, у Министерства имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Доказательств нарушения оспариваемым предписанием Министерства прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены.

Так, заявитель указывает со ссылкой на акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон к договору холодного водоснабжения и водоотведения №4468 от 01.07.2018 и акт проверки инженерных сетей водоснабжения от 19.07.2023, что замер давления ХВС произведен в многоквартирном доме, а не на границе балансовой и эксплуатационной ответственности (наружная стена здания (внешняя граница стены многоквартирного дома)).

Как пояснил представитель Министерства в связи с отсутствием технической возможности измерения давления воды за внешней границей стены спорного многоквартирного дома замеры производились в месте соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в дом, в связи с чем в протоколе №686/2406-П инструментального обследования от 24.11.2022 и акте проверки от 24.11.2022 указано "на вводе в многоквартирный дом". Измерения проводились манометром с указанием в протоколе инструментального обследования его заводского номера.

При этом доказательств наличия технической возможности измерения давления воды за внешней границей стены спорного многоквартирного дома заявителем не представлено.

Кроме того, проведение измерения давления воды в месте соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в дом, не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в не обеспечении надлежащего давления холодной воды в зоне эксплуатационной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления в многоквартирном доме повысительного насосного оборудования, при наличии которого можно было бы сделать вывод о вине иных лиц, допустивших превышение давления холодного водоснабжения.

Судом установлено, что вода ВНС 3-го подъема Пензятского водозабора подается по Сурскому водоводу в контррезервуар, расположенный в Октябрьском районе г.Саранска (в районе ресторана "Огни Саранска"). Как указывает заявитель контррезервуар находится на возвышенности, в связи с чем для наполнения водопровода для обеспечения гарантированного давления в нем не требуется дополнительных насосных установок. Таким образом, вода с данного резервуара поступает в жилые дома непрерывным самотеком.

В соответствии с примечанием к пункту 5.13 СП 31.13330.2021 при напорах в сети более 60 м для отдельных зданий или районов следует предусматривать установку регуляторов давления или осуществлять зонирование системы водоснабжения.

Целью установки регуляторов давления является организация бесперебойной подачи воды надлежащего давления в жилые дома.

Как указывает заявитель во исполнение представления Прокуратуры Октябрьского района г.Саранска МП "Саранскгорводоканал" от 25.11.2022 в письме от 29.12.2022 №16742 проинформировало прокуратуру о том, что 30.11.2022 работниками предприятия было оказано содействие управляющей компании по установке регулятора давления в многоквартирном доме №7 по ул.Заводская рп Луховка.

При этом следует отметить, что независимо от наличия либо отсутствия регулятора давления МП "Саранскгорводоканал" не может быть освобождено от обязанности обеспечить надлежащее давление холодной воды на вводе в дом.

Таким образом, именно МП "Саранскгорводоканал", являясь профессиональным участником в сфере оказания услуг по водоснабжению как ресурсоснабжающая организация, обязана предпринять все меры для поставки ресурса в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо документов в опровержение обоснованности вменения выявленного нарушения по несоответствию давления холодного водоснабжения на вводе в дом требуемому, которые бы свидетельствовали о том, что обеспечение нормативно установленного СП 31.13330.2021 в целях бесперебойного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению давления на границе ответственности предприятия превышает технические мощности сетей водоснабжения и может привести к повреждению целостности сети и иным неблагоприятным последствиям, не представлено.

Предписание от 24.11.2022 №686/2406-П/2 является реально исполнимым, способами, не противоречащими положениям действующего законодательства и направлено на устранение допущенных предприятием нарушений требований законодательства в жилищной сфере.

Довод заявителя о недопустимости акта проверки в связи с тем, что измерения давления в точке разбора в спорной квартире не произведены, отклонен судом.

Как следует из пункта 5.13 СП 31.13330.2021, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении измеряется на вводе в здание над поверхностью земли.

Министерством представлен протокол инструментального обследования и акт проверки, фиксирующие давление холодной воды на вводе в дом, и свидетельствующие об их отклонении от параметров, предусмотренных как в СП 31.13330.2021, так и в разделе I приложения 1 Правил №354.

Тот факт, что давление не измерено в точке водоразбора спорной квартиры не имеет правового значения для установления выявленного нарушения, поскольку МП "Саранскгорводоканал" не может нести ответственность за состояние и эксплуатацию сетей от границы раздела к объекту и внутри него.

Довод общества о проведении измерений не в часы утреннего максимального потребления воды (с 7.00 до 9.00), а в иное время (9.10), суд оценил как несущественный, так как указанные требования установлены для проведения измерений именно в точке водоразбора, в то время как измерения проводились на вводе в дом.

Процедурных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки контролирующим органом не допущено. Вопреки доводам заявителя, проведение замеров в отсутствие представителя предприятия не свидетельствует о недостоверности таких измерений. Судом установлено и не оспаривается заявителем, решение о проведении внеплановой проверки датировано 22.11.2022, получено предприятием 23.11.2022. Проверка проведена в сроки, установленные в решении о проведении внеплановой проверки. Доказательств невозможности обеспечения явки представителя МП "Саранскгорводоканал" в материалы дела не представлено.

Суд также принимает во внимание, что 25 января 2023 года Октябрьским районным судом г.Саранска Республики Мордовия было вынесено решение по делу №2-25/2023 по иску ФИО9 к ФИО8, ФИО10, ФИО8 о возмещении вреда, причиненного залитием. Причиной залития указано: выход из строя фильтра тонкой очистки на холодной воде в квартире, находящейся выше.

В рамках указанного дела для определения причины разрушения фильтра и стоимости ремонтно-восстановительных работ, внутренней отделки и имущества по ходатайству стороны ответчика определением суда от 20 октября 2022 года по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая и товароведческая экспертиза. Согласно заключению экспертов ООО "Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы" №1707С/2022 от 15 декабря 2022 года, по первому поставленному вопросу: Причиной разрушения магистрального фильтра FH2PN НОТ 12, 10 "с непрозрачным корпусом", "Unicorn", магистрального фильтра "Unicorn" явилось превышение нормативного давления в системе трубопроводов холодного водоснабжения многоквартирного дома и давления, которое указано в "Unicorn". Инструкция по монтажу и эксплуатации магистральных фильтров очистки воды..), которое не должно превышать 6 bar (5,92 атм).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы МП "Саранскгорводоканал" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования МП "Саранскгорводоканал" о признании незаконным и отмене предписания Министерства от 24.11.2022 №686/2406-П/2 подлежат отклонению.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение №5328 от 08.12.2022) подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать муниципальному предприятию городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 24.11.2022 №686/2406-П/2.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова