Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А68-9207/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9207/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионное вещание-51» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 05.04.2012 № Л033-00114-77/00055006 (№ 20423) на осуществление телевизионного вещания телеканалов «ТВ-51» и «Первый развлекательный СТС»,

третьи лица: Редакция СМИ – телеканал «ТВ-51», акционерное общество «Сеть телевизионных станций» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.11.2024, диплом,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее истец, Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионное вещание-51» (далее – ответчик, ООО «ТВ-51», Общество) об аннулировании лицензии от 05.04.2012 № Л033-00114-77/00055006 (№ 20423) на осуществление телевизионного вещания телеканалов «ТВ-51» и «Первый развлекательный СТС».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Редакция СМИ – телеканал «ТВ-51», акционерное общество «Сеть телевизионных станций», Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу.

Истец поддержал требования в полном объеме, указав на факт не осуществления длительное время ответчиком лицензионной деятельности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Суд установил:

05.04.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «ТВ-51» выдана лицензия № Л033-00114-77/00055006 (№ 20423) на осуществление телевизионного вещания телеканалов «ТВ-51» и «Первый развлекательный СТС».

В соответствии с условиями лицензии предусмотрено наземное эфирное вещание телеканалов с общим объемом вещания 168 в неделю, ежедневно, круглосуточно на территории г. Тулы Тульской области.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 17.11.2022 № 213, в период с 26.05.2023 по 15.06.2023 было проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований по лицензии, по итогам которого был составлен акт от 15.06.2023 № А-71/5/28.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что телевизионное вещание телеканалов по указанной лицензии не осуществляется более трёх месяцев. Более того, деятельность СМИ - телеканала «ТВ-51» приостановлена по решению учредителя с 02.08.2022 по 31.07.2023 и до настоящего времени деятельность указанного СМИ не возобновлена.

17.07.2023 лицензиату было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения от 17.07.2023 № П-0/-/1/197 в срок до 15.09.2023, которое ответчиком не обжаловалось.

В ответ на предписание Общество, письмом от 11.09.2023 сообщило истцу, что возобновление вещания планируется после переоформления лицензии, ввиду исключения из концепции вещания телеканала «Первый развлекательный СТС», Общество обращалось в Роскомнадзор с заявлением о переоформлении лицензии (от 02.02.2022 вх. № 15696, от 20.12.2022 вх. № 217285, от 12.10.2023 вх. № 154250). Однако по итогам рассмотрения указанных заявлений, было принято решение отказать в переоформлении лицензии.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г. Тулы от 08.12.2023 по делам № 5-372/2023, 5-373/2023, к административной ответственности были привлечены генеральный директор управляющей организации ООО «ТВ-51» ФИО2 и ООО «ТВ-51» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. Указанные судебные акты обжалованы не были, вступили в законную силу.

С целью контроля исполнения предписания в период с 18.09.2023 по 06.10.2023 Управлением на основании задания от 23.08.2023 № МК-20/71 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества, в ходе которого выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, о чём был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 06.10.2023 № А-71/5/МК-20/71/53.

В связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), приказом Роскомнадзора от 13.02.2024 № 33-смк действие лицензии было приостановлено сроком на три месяца со дня принятия решения.

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания руководителя Управления от 17.04.2024 № МК-6/71 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 в отношении Общества, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 31.05.2024 № А-71/5/МК-6/71/28, в котором установлено, что Обществом не осуществляется телевизионное вещание телеканалов по указанной лицензии более трёх месяцев.

В связи с указанными обстоятельствами на основании части 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя истца, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон « 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем, как установлено судом, документов, свидетельствующих об устранении нарушений, не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ в случае, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Как установлено судом, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 17.11.2022 № 213, в период с 26.05.2023 по 15.06.2023 было проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований по лицензии, по итогам которого был составлен акт от 15.06.2023 № А-71/5/28.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что телевизионное вещание телеканалов по указанной лицензии не осуществляется более трёх месяцев. Более того, деятельность СМИ - телеканала «ТВ-51» приостановлена по решению учредителя с 02.08.2022 по 31.07.2023 и до настоящего времени деятельность указанного СМИ не возобновлена.

17.07.2023 лицензиату было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения от 17.07.2023 № П-0/-/1/197 в срок до 15.09.2023, которое ответчиком не обжаловалось.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г. Тулы от 08.12.2023 по делам № 5-372/2023, 5-373/2023, к административной ответственности были привлечены генеральный директор управляющей организации ООО «ТВ-51» ФИО2 и ООО «ТВ-51» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. Указанные судебные акты обжалованы не были, вступили в законную силу.

С целью контроля исполнения предписания в период с 18.09.2023 по 06.10.2023 Управлением на основании задания от 23.08.2023 № МК-20/71 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества, в ходе которого выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, о чём был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 06.10.2023 № А-71/5/МК-20/71/53.

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Согласно статье 34 Закона о СМИ в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

-сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

-фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения:

-материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;

-регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Аудио- и видеозаписи, вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

В период с 26.05.2023 по настоящее время уведомление с доказательствами, подтверждающими устранение нарушения от Общества не поступало.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случае не устранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Материалами дела подтверждена вина Общества в несоблюдении требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, поскольку последний имел возможность не совершать нарушения и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

При этом доказательства объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в деле отсутствуют и обществом не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканалов «ТВ-51» и «Первый развлекательный СТС».

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), определенно свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных нарушений.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ). При этом возложение на арбитражный суд функций доказывания, не соответствует целям правосудия и принципам состязательности арбитражного судопроизводства, а сам арбитражный суд не может в нарушение принципа состязательности арбитражного процесса исполнять бремя доказывания по делу за сторону, занявшую пассивную позицию по делу.

На основании ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на осуществление телевизионного вещания «ТВ-51» и «Первый развлекательный СТС» от 05.04.2012 № Л033-00114-77/00055006 (№ 20423), выданную обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионное вещание-51».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телевизионное вещание-51» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е. В. Андреева