Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А53-1423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» июня 2019г. Дело №А53-1423/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен «24» июня 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества автотранспортное предприятие №3 «Транссервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными распоряжений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора: общество с ограниченной ответственностью «Ипопат-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии

от Департамента транспорта города Ростова-на-Дону: ФИО2, представителя по доверенности от 15.08.2018,

установил:

акционерное общество автотранспортное предприятие №3 «Транссервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения от 11.10.2018 №94 и от 12.10.2018 №95.

Общество, ООО «Ипопат-Юг», извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Департамента в судебном заседании настаивал на отказе в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

09.07.2014 между Обществом и Департаментом заключены договоры №4-1 и №4-3 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) по маршрутам №94 и №96.

Согласно карте маршрута регулярных перевозок серия 344002 №000758, выданной Департаментом, перевозчик – Общество приняло обязательства осуществлять регулярные перевозки по маршруту №94. Согласно карте маршрута регулярных перевозок серия 344002 №000780, выданной Департаментом, перевозчик АО АТП-3 «Транссервис» осуществляет регулярные перевозки по маршруту №96.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.07.2018 №745 внесены изменения в Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 15.06.2018 №611 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ростове-на-Дону на 2018-2023 года». Согласно приложению к названному Постановлению дата начала действия нового муниципального контракта по маршруту №94 - 01.11.2018г., по маршруту №96 - 01.11.2018г.

По результатам проведённого Департаментом открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №94 и №96 от 29.06.2018 №0358300284518000140 победителем признанно ООО «ИПОПАТ-Юг», с которым 05.10.2018 Департаментом заключён муниципальный контракт.

11.10.2018 Департаментом издано распоряжение №94, согласно которому: прекращено с 21.10.2018 действие договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) от 09.07.2014 № 4-1 и №4-3, заключённых с Обществом; прекращено с 21.10.2018 действие соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок, выданных Обществу; Обществу предписано прекратить обслуживание маршрутов №94 и №96 и сдать в Департамент карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №94 и №96.

Распоряжением Департамента от 12.10.2018 №95: прекращено с 21.10.2018 действие договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) от 09.07.2014 № 4-1 и №4-3, заключённых с Обществом; прекращено с 21.10.2018 действие соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок, выданных Обществу.

Полагая, что распоряжения Департамента от 11.10.2018 №94 и от 12.10.2018 №95 не соответствуют закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учётом положений названного Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определённому маршруту регулярных перевозок.

Согласно материалам дела, Департаментом 09.07.2014 заключён с Обществом договор №4-1 на осуществлении регулярный перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 по маршрутам города Ростова-на-Дону, в данном случае, маршруту №94. Дополнительным соглашением от 31.07.2017 договор был продлён до 03.08.2017.

09.07.2014 Департаментом заключён с Обществом договор №4-3 на осуществлении регулярный перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 по маршрутам города Ростова-на-Дону, в данном случае, маршруту №96. Дополнительным соглашением от 31.07.2017 договор был продлён до 03.08.2017.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 утверждено Положение об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону, в том числе о Департаменте, пунктом 1.1 которого установлено, что Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону. Департамент является уполномоченным органом на осуществление функций органа местного самоуправления по организации регулярных перевозок в границах города Ростова-на-Дону.

Как следует из заявления Общества, информация о прекращении действия договоров и маршрутных карт доведена письмом от 19.10.2018 №610.

Доказательства действия договора от 09.04.2014 №4-1 и №4-3 до подписания договора Департамента и ООО «Ипопат-Юг», в материалы дела не представлены.

Из текста заявления Общества, следует, что предметом оспаривания являются непосредственно распоряжения Департамента, от 11.10.2018 №94 и от 12.10.2018 №95. Доказательства оспаривания процедуры прекращения договоров от 09.04.2014 №4-1 и №4-3, Обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что распоряжения Департамента от 11.10.2018 №94 и от 12.10.2018 №95 соответствуют положениям Федерального закона №220-ФЗ и не нарушают прав и законных интересов Общества при осуществлении им своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

С учётом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества автотранспортное предприятие №3 «Транссервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов