Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А40-251883/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-251883/22-110-1895
г. Москва
14 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи ФИО1 /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КРОСЭЛ" (107014, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛЬНИКИ, СТРОМЫНКА УЛ., Д. 9, ОФИС 17, ОГРН: <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы городская клиническая больница имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы (125284, <...>, ОГРН: <***>) о признании,

Третье лицо- общество с ограниченной ответственностью "ФОРАСЕРВИС" (142770, ГОРОД МОСКВА, СОСЕНСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, СТОЛБОВО ДЕРЕВНЯ, ВЛАДЕНИЕ 10, ПОМ 7Б, ОГРН: <***>),


при участии:

от истца –ФИО3 по дов. от 10.01.2023 ,

от ответчика-Скрипниченко М.В. по дов. от 12.07.2023 ,

от ООО "ФОРАСЕРВИС"-не явился,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КРОСЭЛ" обратилось с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы городская клиническая больница имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы (с учетом принятых изменений в порядке ст.49 АПК РФ) о признании решения от 19.08.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.08.2022 №1160/ЭА недействительным.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле было привлечено общество с ограниченной ответственностью "ФОРАСЕРВИС", которое в судебное заседание не явилось, спор рассмотрен в его отсутствие на основании ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 17.08.2022 г. между ГБУЗ «ГКБ им. СП. Боткина ДЗМ» и ООО «КРоСЭл» был заключен государственный контракт № 1160/ЭА на оказание услуг по комплексной уборке помещений в ГБУЗ «ГКБ им. СП. Боткина ДЗМ».

Пунктом 1.1. Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по комплексной уборке помещений (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена настоящего Контракта, согласно п. 2.1., составляет 225 306 864,20 (Двести двадцать пять миллионов триста шесть тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля 20 копеек в том числе НДС 20% 37 551 144,03 (Тридцать семь миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча сто сорок четыре) рубля 03 копейки.

В соответствии с пунктом З.1., сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: с даты заключения контракта в течение 730 календарных дней. Таким образом, срок действия контракта был определен до 16.08.2024 года.

Руководствуясь положениями настоящего Контракта и Технического задания, ООО «КРоСЭл» своевременно приступило к исполнению своих обязательств и добросовестно отнеслось как к выполнению работ, так и предоставлении документов, требуемых Заказчиком.

Контракт был заключен 17.08.2022 г., Исполнитель (Истец) по требованию Заказчика направлял все необходимые документы, включая сведения о сотрудниках, которые будут задействованы при выполнении работ (Исх. №1/6/1 от 09.08.2022 г.), Приказы о назначении ответственных лиц (Исх. №1/6/2 от 09.08.2022 г.), запросил согласование материалов и применяемых моющих средств (Исх. №08-57/22/1 от 15.08.2022 г.), а также направил операционно-технологические карты оказания услуг.

Впоследствии, после заключения Контракта, со стороны Истца неоднократно в адрес Ответчика направлялась вся необходимая документация в строгом соответствии с установленными требованиями:

17.08.2022 г. направлены откорректированные операционно-технологические карты оказания услуг (Исх. №08-62/22/1), а также запрошены планы БТИ с экспликацией и режимом работы помещений;

17.08.2022 г. направлен перечень сотрудников и запрошен круглосуточный доступ на объект для указанных сотрудников (Исх. №17/6/3) с приложением трудовых договоров и должностных инструкций (всего на 248 л.), а также документов о медицинском осмотре сотрудников (всего на 30 л.);

17.08.2022 г. направлены сертификаты и инструкции на используемые моющие средства (Исх. №17/6/1);

18.08.2022 г. направлен обновлённый список сотрудников (Исх. №18/6/1) с приложением трудовых договоров и инструкций.

Исполнитель (Истец) приступил к оказанию услуг и выполнил все необходимые действия, предусмотренные условиями Контракта и Технического задания.

18.08.2022 г. сотрудники Исполнителя вышли на объекты Заказчика для оказания услуг по комплексной уборке помещений в ГБУЗ «ГКБ им. СП. Боткина ДЗМ», в общей сложности в указанный день было направлено 60 уборщиц.

19.08.2022 г. сотрудники Исполнителя в количестве 75 уборщиц и 6 менеджеров также вышли на объекты для оказания услуг.

При этом, все необходимые химические средства, расходные материалы, инвентарь, оборудование и спец. одежда были представлены для согласования Заказчику и доставлены на объекты Ответчика.

В результате проверки хода оказания услуг Заказчиком 18.08.2022 г. и 19.08.2022 г. были составлены Акты выявленных замечаний, основанные на недостоверных сведениях, которые в реальности отсутствовали: п. 2.11 (медицинские книжки), п. 2.10 (количество сотрудников), п. 2.9 (операционно-технические карты), п. 2.13 (владение русским языком), п. 2.14 (спецодежда), п. 2.25 (не представлены дезинфицирующие средства), указано на то, что не осуществлена механизированная уборка и отсутствовали грязевпитывающие ковры. Учитывая, что данные замечания, указанный в актах, по сути являлись вымыслом Ответчика, в отношении них со стороны Истца были представлены мотивированные возражения (письмом от 19.08.2022 г. Исх. №19/6/1):

сообщено, что поломоечные машины были доставлены на объект 19.08.2022 г. (по поводу механизированной уборки);

указано, что грязевпитывающие ковры будут доставлены 22.08.2022 г. (согласно графику замены ковров).

Более того, медицинские книжки на сотрудников были направлены 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3, операционно-технологические карты были направлены 15.08.2022 г. Исх. №08-57/22/1, 17.08.2022 г. №08-62/22/1, все дезинфицирующие и моющие средства были завезены на объект Заказчика ранее, в том числе спецодежда, и указание о количестве сотрудников, вышедших на объекты - также не соответствует действительности, поскольку Подрядчиком направлялись сведения о допуске, как минимум, 100 уборщиц (согласно ранее направленным документам).

19.08.2022 г. Ответчиком (Заказчиком) было вынесено решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, мотивированное тем, что ООО «КРоСЭл» по состоянию на 19.08.2022 г. не исполняет обязательства по Контракту. Иных причин, обосновывающих существенное нарушение условий Контракта со стороны Исполнителя, в указанном решении не содержится.

19.08.2022 г. от Заказчика также было получено пояснительное письмо (Исх. №1-12/6047), в котором последний указывает, что 18.08.2022 г. ООО «КРоСЭл» якобы нарушило объём и график уборки в помещениях ЛПУ, не представило документы, указанные в п. 2.9., п. 2.11 Технического задания, а также не исполнило другие условия Технического задания. Заказчиком также было сообщено, что по состоянию на 19.08.2022 г. от истца не поступили необходимые документы, указанные в Техническом задании, в связи с чем работники не смогли приступить к выполнению своих обязанностей.

Между тем, п. 2.9. Технического задания предусмотрено, что Исполнитель не позднее 5 (пяти) дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы:

копию Трудового договора между Исполнителем и сотрудником (было направлено 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3 и 18.08.2022 г. Исх. №18/6/1);

копию дополнительного соглашения к Трудовому договору, заключённому между сотрудником и Исполнителем о предоставлении временного места работы у Заказчика (было направлено 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3 и 18.08.2022 г. Исх. №18/6/1);

копии должностных инструкций сотрудников (было направлено 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3 и 18.08.2022 г. Исх. №18/6/1);

копии выписок о прохождении сотрудником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда (было направлено 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3);

ежемесячный график работы сотрудников Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта (относительно графика было сообщено письмом от 17.08.2022 г. Исх. №08-62/22/1 о том, что ОТКи график работы будут корректироваться в течение 10 рабочих дней после получения планов БТИ с экспликацией и режимом работы помещений);

приказ о назначении ответственного за охрану труда (было направлено 19.08.2022 г. Исх. №08-70/22/1);

приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (было направлено 19.08.2022 г. Исх. №08-70/22/1);

приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте (было направлено 09.08.2022 г. Исх. №1/6/2);

копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников, согласно требованиям акта, указанного в пункте 7.27 настоящего Технического задания (не уточнено, что может относиться к указанным документам, обращение Истца ответчик оставил без ответа);

медицинские книжки сотрудников с отметкой о прохождении периодического медицинского осмотра (было направлено 17.08.2022 г. Исх. №17/6/3);

операционно-технологические карты оказания услуг (было направлено 15.08.2022 г. Исх. №08-57/22/1, 17.08.2022 г. №08-62/22/1).

Пунктом 2.11. Технического задания предусмотрено, что Исполнитель обеспечивает прохождение сотрудниками Исполнителя обязательных предварительных и периодических, а также внеочередных медицинских осмотров с внесением данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки сотрудников в соответствии с актом, указанным в пункте 7.19 настоящего Технического задания. Исполнитель обязан обеспечить прохождение сотрудниками Исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) и проведение лабораторных исследований на корь в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.33, 7.34 настоящего Технического задания. Сведения о результатах профилактического осмотра на туберкулез сотрудников предоставляются Исполнителем Заказчику до начала оказания услуг.

Информация о прохождении сотрудниками медицинского осмотра была направлена Исполнителем в адрес Заказчика 17.08.2022 г. (Исх. №17/6/3).

Следовательно, Истцом не было допущено нарушений п. 2.9., п. 2.11 Технического задания.

Как указал истец, начиная с 20.08.2022 г., сотрудникам ООО «КРоСЭл» было отказано в допуске на объект без объяснения каких-либо причин (со слов сотрудников охраны учреждения - это является распоряжением вышестоящего руководства), в связи с чем Истец не имел возможности оказывать услуги по Контракту с указанной даты. Данные обстоятельства зафиксированы Исполнителем как с применением фото- и видео-съёмки, так и посредством обращения в правоохранительные органы. По факту вызова полиции, в подтверждение факта недопуска сотрудников на объекты, имеется Талон-уведомление №1097 от 20.08.2022 г. от ОМВД «Беговой».

Следует также отметить, что настоящий Контракт по комплексной уборке помещений по своей правовой природе является договором бытового подряда, в связи с чем к нему могут быть применены положения Гражданского кодекса РФ, регламентирующие правоотношения сторон в части исполнения договоров подряда.

В силу положений ст. 718 Гражданского кодекса РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причинённых убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Более того, по информации, находящейся в распоряжении Исполнителя, в настоящее время услуги по Контракту оказываются сторонней организацией, в то время как должны оказываться исключительно силами ООО «КРоСЭл» по условиям заключенного Контракта. Следует отметить, что самовольное привлечение Заказчиком соисполнителей не согласовывалось с нашей компанией и не предусмотрено условиями Контракта и Технического задания.

23.07.2020 г. между ГБУЗ «ГКБ им. СП. Боткина ДЗМ» и ООО «ФОРАСЕРВИС» был заключен государственный контракт № 2771408263620000804 на оказание услуг по общей уборке зданий, цена которого составила 237 500 000,00 руб.

Решение о расторжении контракта было вынесено Заказчиком 19.08.2022 г. и опубликовано в единой информационной системе 22.08.2022. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, решение о расторжении вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом., контракт считается расторгнутым с 02.09.2022 г.

Вместе с тем, в нарушение ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, 22.08.2022 г. Ответчик заключает контракт на оказание услуг по уборке с ООО «ФОРАСЕРВИС» на сумму 7 572 134,64 руб. (признаки ничтожности сделки), со сроком исполнения по 30.10.2022 г. (реестровый №2771408263622001202). И впоследствии Ответчик заключил с ООО «ФОРАСЕРВИС» контракт также на оказание услуг по уборке на сумму 285 595 001,17 руб., (реестровый № 27714082636 22 001454), который в данный момент находится в стадии исполнения.

Ответчик/Заказчик продолжает работать с той же компанией, с которой работал на протяжении последних 2-х лет.

В период действия спорного контракта (до момента его расторжения) Ответчик/Заказчик заключил аналогичный контракт с другой компанией.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенное, оснований для расторжения контракта у ГБУЗ «ГКБ им. СП. Боткина ДЗМ» не имелось, Истец не допускал каких-либо нарушений условий Контракта или Технического задания.

Между тем, закон о контрактной системе ( ч. 9 ст. 95) предусматривает, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Следовательно, основаниями отказа могут быть только существенные нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 4 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с мрмента получения данного уведомления. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, данный отказ от исполнения контракта, как односторонняя сделка по расторжению государственного контракта, является необоснованным, незаконным, в данном отказе заказчиком не указаны существенные нарушения контракта, как возможные основания, послужившие поводом к одностороннему отказу от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307. пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том" числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Следовательно, односторонний отказ ответчика от исполнения контракта является незаконным вследствие его недействительности.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123,156,169-171 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать решение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы городская клиническая больница имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы (ОГРН: <***>) от 19.08.2022 об одностороннем отказе от исполнения госконтракта от 17.08.2022№1160/ЭА недействительным.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы городская клиническая больница имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы (ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КРОСЭЛ" (ОГРН: <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КРОСЭЛ" (ОГРН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб. по п/п №1359 от 15.11.2022

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.



Судья:

ФИО1