Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-278603/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-278603/18-2-2071
г. Москва
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть суда вынесена 20 декабря 2018 года

Решение суда в полном изготовлено 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу

к ПАО "МТС"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-26/5/1849 от 24.10.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ПАО "МТС" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ПАО "МТС" условий, предусмотренных лицензией.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу далее - Управление) 28.09.2018 в результате плановой выездной проверки в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (Филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Ставропольском крае), проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 22 августа 2018 № 74-нд, установлено, что юридическим лицом ПАО «Мобильные ТелеСистемы», осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 15.03.2017 № 149154 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (письмо УФСБ РФ по Ставропольскому краю от 15.09.2018 № 6/2-5403, приложено к Акту проверки ПАО «МТС» от 28.09.2018 № А-26/5/74-нд/75).

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий (требований) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Пунктом 12 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что оператор связи обязан: «оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно п. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственным органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пункт 10 главы XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, п. 10 лицензионных требований лицензии от 15.03.2017 № 149154 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации обязывают оператора связи обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно пункту 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ.

Согласно пункту 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73 (далее - «Требования») технические средства ОРМ должны обеспечивать доступ ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, вносящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО "МТС" Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в УФСБ России по Ставропольскому краю был направлен запрос о предоставлении информации о выполнении оператором связи ПАО "МТС" требований по внедрению СОРМ на сетях связи при оказании услуг на территории Ставропольского края по имеющимся у оператора лицензиям.

Согласно ответу УФСБ России по Ставропольскому краю от 15.09.2018 г. № 6/2-5403 оператор связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензией от 15.03.2017 № 149154 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, пункт 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73, не выполняет в части: обеспечения доступа ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, не выполняя указанные Требования при оказании услуг связи, оператор связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» нарушил требования п. 10 главы XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87, п. 10 лицензионных требований лицензии от 15.03.2017 г. № 149154 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

24.10.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-26/5/1849 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ПАО "МТС", в присутствие представителя юридического лица - ПАО "МТС" ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Доказательства того, что у предприятия отсутствовала возможность выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении государственного контроля за деятельностью общества также не установлено.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Суд считает возможным установить ПАО "МТС" меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ПАО "МТС", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРН 22.08.2002, 109147, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: получатель Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (для Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 263501001, Банк – Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, Счет 40101810300000010005, ОКТМО 07701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000013461152.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья Махлаева Т.И.