Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А57-24134/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24134/2022
22 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области


Заинтересованное лицо: ООО «Дирекция строящегося НПЗ»


о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция строящегося НПЗ» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды – январь 2019 года, 2020 год, январь 2021 года в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.


при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области – ФИО2 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды – январь 2019 года, 2020 год, январь 2021 года в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Заявитель требования поддержал полностью.

Как следует из материалов дела, на дату спорных правоотношений в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры опредоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

На основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ООО «Дирекция строящегося НПЗ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ до 01 марта года, следующего за отчетным годом, по форме СЗВ-М до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Страхователем ООО «Дирекция строящегося НПЗ» сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо представлены 19.02.2019(срок представления - не позднее 15.02.2019),то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 500 рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 28.03.2019 № 073S18190006816, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.05.2019 № 073S19190009803.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 20.06.2019 № 073S01190008940 об уплате финансовых санкций в срок до 16.07.2019, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Сведения по форме СЗВ-М «исходная»за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены страхователем 26.02.2021 (срок представления - не позднее 15.02.2021), сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная»за 2020 год на 1 застрахованное лицо представлены 02.03.2021(срок представления - не позднее 01.03.2021), то есть с нарушением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 1000 (500*2 периода) рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведенийсоставлены акты о выявлении правонарушения от 10.03.2021 №№ 073S18210003033, 073S18210003034, по результатам рассмотрения которых приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2021 №№ 073S19210004431, 073S19210004432.

На основании указанных Решений вынесены Требования от 19.05.2021 №№ 073S01210003957, 073S01210003958об уплате финансовых санкций в срок до 08.06.2021, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Общая сумма финансовых санкций составляет 1500 рублей.

В соответствии с частями 18-20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку срок исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций установлен до 16.07.2019, соответственно, трехлетний срок истек 16.07.2022.

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 28.04.2021 № 121п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области" с 01.10.2021 Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Отделению ПФР по Саратовской области. Отделение ПФР по Саратовской области, как правопреемник, является взыскателем по данному делу.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2022 по делу А57-20066/2022отменен судебный приказ на взыскание с ООО «Дирекция строящегося НПЗ» финансовых санкций в сумме 1500 руб. Таким образом, вопрос о взыскании финансовых санкций передан на рассмотрение в рамках искового производства.

В рамках настоящего дела также произведена замена заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд в данном конкретном случае соглашается с позицией фонда, однако, учитывает: экономическое положение, отсутствие умысла на совершение нарушения, нарушение совершено впервые, добросовестность налогоплательщика, ранее страхователь не привлекался к штрафным санкциям, является добросовестным плательщиком, нарушение не нанесло ущерба бюджету Фонду пенсионного и социального страхования РФ.

Оценивая все доводы, суд исходит из следующего.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", пункт 19: если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: финансовое положение; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

Суд, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, совершение правонарушения впервые (данные обстоятельства со стороны государственного органа не опровергнуты), принимая во внимание, что отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), руководствуясь указанными нормативными положениями, принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, уменьшает размер штрафа до 500 руб. (в три раза).

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с Общества в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области финансовых санкций в сумме 500 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Размер госпошлины, учитывая финансовое положение общества, его процессуальное поведение, добросовестность, размер финансовой санкции суд снижает до 250 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Взыскать с ООО «ДСНПЗ» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей. В остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО «ДСНПЗ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 250 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева