Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А21-5454/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград



«23»

Октября

2017 года

                                  Дело № А21-5454/2017



Резолютивная часть решения объявлена 

«18»

Октября

2017 года


Решение изготовлено в полном объеме  

«23»

Октября

2017 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Кузнецовой О.Д.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Середа Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУ «Управление Балтийского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236015, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236007, <...>)

о признании незаконным и  отмене постановления №5/3 от 22.02.2017 г. о назначении административного наказания по делу №5/3/2017 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании: от заявителя и ответчика – не явились. 


Суд, учитывая извещение сторон первым судебным актом о принятии заявления к производству,  размещении судебного акта о рассмотрении дела по общим правилам административного производства и об отложении судебного заседания на 18.10.2017г. на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.kaliningrad.arbitr.ru, а также на официальном сайте Федеральные Арбитражные Суду Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел»  в сети Интернет: http://www.arbitr.ru, находит, что стороны надлежаще извещены о рассмотрении настоящего дела. 

В судебном акте сторонам разъяснялось, что в  соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Стороны заявили о предоставлении ими всех имеющихся доказательств.

ФГУ «Управление Балтийского флота» (далее - Заявитель, ФГУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 5.3 от 22.02.2017г. Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее- Министерство) о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 31 500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса   об административных правонарушениях Калининградской области (далее- Кодекса Калининградской области).

Данные требования обоснованы отсутствием состава правонарушения в связи с тем, что подведомственная Заявителю территория военного городка обслуживалась им в соответствии с Правилами содержании территории, жизнедеятельность военного городка не ведется. Кроме того, просит учесть привлечение к ответственности впервые, при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Требования в судебном заседании поддержаны.

В отзыве Министерство указывает на наличие доказательств состава правонарушения, просит отказать в удовлетворении требований.

Суд,  заслушав представителя заявителя в предварительном заседании, исследовав представленные доказательства,


установил:

Ведущим консультантом начальника отдела Административно технического надзора Министерства 22.12.2016г. выявлено, что ФГУ допустило складирование бытового строительного мусора на территории земельного участка принадлежащего ФГУ на праве собственности и допустило складирование на территории зеленых насаждений (газонах, дернине) бытового строительного мусора.

В присутствии представителя ФГУ по доверенности 24.01.2017г. составлен протокол об административном правонарушении и 22.02.2017г. Вынесено оспариваемое постановление.

В протоколе и постановлении указано на нарушение ФГУ требований пунктов 3.1, 3.6.2.6,   3.6.2.7,  3.6.6.3,  3.8,   3.8.2,  6.2,  6.2.1,   18.1,   18.2  Правил благоустройства территории городского «город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «город Калининград» № 161 от 20.05.2015г.  (далее- Правила).

Действия ФГУ квалифицированы по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области.


Получив согласно почтовому штемпелю постановление 19.06.2017г. ФГУ, не согласившись с привлечением к ответственности, своевременно обратилось в суд с заявлением.

Суд находит оспариваемое постановление не соответствующим закону.


Статьёй 3 Кодекса Калининградской области установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Согласно Статье 5 Кодекса Калининградской области производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных наказаний, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье  28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, наряду с другими обстоятельствами, событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. 


Таким образом, данные положения закона об обязательном указании в данных документах события правонарушения и его квалификации предполагают, что событие правонарушения должно содержать признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного указанной статьей Кодекса.

 Согласно содержанию части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области объективная сторона правонарушения состоит в совершении различных действий (бездействий).

Как видно из содержания протокола  он содержит только указание на ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области, без ссылки на то, в каких именно действиях (бездействии), предусмотренных  этой нормой, выразилось нарушение.


Как видно из оспариваемого постановления в нём, хотя и указан конкретный состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области - нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, однако этот состав не соответствует фактическим обстоятельствам правонарушения, указанным в этом постановлении - складирование бытового строительного мусора на территории земельного участка принадлежащего ФГУ на праве собственности и допущение складирования на территории зеленых насаждений (газонах, дернине) бытового строительного мусора.

Кроме того, не приведены в протоколе и постановлении  обстоятельства, подтверждающие нарушение указанных в этих документах пунктов Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденные решением Городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015г. (с изменениями) (далее - Правила).

Так, по мнению административного органа, нарушены следующие пункты Правил:

3.1. Уборка и содержание территории городского округа "Город Калининград" включают: уборку и содержание объектов улично-дорожной сети; уборку и содержание городских территорий в границах кварталов жилой застройки; уборку и содержание мест массового отдыха граждан.

3.6.2.6. Обеспечивать надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода. Вырубку (снос), обрезку и пересадку зеленых насаждений проводить в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке и обрезке деревьев, корчевки и обрезки кустарников, подлежат вывозу ежедневно после окончания работ.

3.6.2.7. Своевременно производить уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины), уборку скошенной травы. Уборку скошенной травы производить сразу после окончания работ. Уборку листвы выполнять ежедневно. Высота травяного покрова должны быть в пределах от 5 до 10 см.

3.6.6.3. На территориях, отведенных под проектирование и застройку, в том числе территории, работы на которых не ведутся, - собственники и арендаторы этих территорий согласно условиям заключенных договоров;

3.8. На территории города запрещается:

3.8.2. Выгружать вывозимый со строек, из домовладений строительный мусор и грунт в неустановленные места, закапывать его в землю, кроме мест, специально отведенных для этой цели федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сливать в приемные дождевые колодцы нефтесодержащие продукты, кислоты, красители, воду, откачанную при производстве аварийных работ, плановых раскопок.

6.2. На территории зеленых зон запрещается:

6.2.1. Складировать любые материалы, грунт, мусор, снег, сколы льда, скошенную траву, древесину и порубочные остатки.

18.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение настоящих Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях.

18.2. Применение мер административной ответственности не освобождает нарушителя от обязанности возместить причиненный им материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством.

Как видно из содержания данных пунктов  3.1, 3.6.2.6, 3.6.2.7, 3.6.6.3, 3.8, 3.8.2, 6.2, 6.2.1.  Правил, ими не устанавливается периодичность проведения работ по уборке территории, не устанавливается и обязанность соблюдения такой периодичности лицом, ответственным за осуществление соответствующих работ. Согласно установленным административным органом  обстоятельствам (складирование бытового  строительного мусора) они не связаны и с нарушениями пункта 3.6.2.7, предусматривающего периодичность сгребания листвы, окос газонов (дернины), уборку скошенной травы. 


Кроме того, суд находит, что административным органом не доказано и совершение правонарушения.

Одним из элементов состава правонарушения, подлежащего доказыванию, является его объективная сторона.

Как видно из административного материала в нем не содержится доказательств обнаруженного складирования, как указано в постановлении и административном протоколе, бытового строительного мусора на территории земельного участка, принадлежащего ФГУ на праве собственности, и складирования на территории зеленых насаждений (газонах, дернине) бытового строительного мусора, как не содержится и доказательств нарушения периодичности проведения работ по уборке территории.

Административный материал не содержит акта об обнаружении данных фактов, фотоматериалов или иных доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения данных Правил.  

Таким образом административный орган не доказал как указанных фактических обстоятельств по складированию бытового мусора, так и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории.


 Руководствуясь статьями 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу № 5/3 от 22.02.2017г. Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении Федеральному Государственному Учреждению  «Управление Балтийского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 31 500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса   об административных правонарушениях Калининградской области.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его вынесения.


Судья                                                                      Кузнецова О.Д.