Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А68-12661/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-12661/2021

Резолютивная часть решения принята 03.02.2022 .

Мотивированный текст решения изготовлен 10.02.2022 по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Заботновой О.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области ул. Л. Толстого, д. 107, г. Тула, Тульская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) к автономной некоммерческой спортивной организации «Баскетбольный клуб «Арсенал» ул. Вересаева, д. 15, кв. 49, г. Тула, Тульская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – ОПФР по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к автономной некоммерческой спортивной организации «Баскетбольный клуб «Арсенал» (далее – АНСО «Арсенал», ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020г. по форме СЗВ-М.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

От АНСО «Арсенал» отзыв не поступал.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 03.02.2022 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

04.02.2022 ОПФР по Тульской области обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу №А68-12661/2021.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 07.05.2021 № 183п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Туле Тульской области (межрайонное) (далее - УПФР) (ОГРН <***>, ИНН <***>), было реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ОПФР) с 01.10.2021.

Из материалов дела следует, что ответчик 28.01.2021 впервые представил в распоряжение сотрудников пенсионного органа сведения в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда в г. Туле Тульской области (межрайонным) проведена проверка полноты и (или) достоверности и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года страхователем и плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам - АНСО «Арсенал», в результате чего были составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.03.2021 № 081S18210002754, 081S18210002755, 081S18210002756, 081S18210002757, которые с указанием даты, места и времени их рассмотрения соответственно были направлены Ответчику 12.03.2021 заказной корреспонденцией с использованием услуг почтовой связи. Возражения по Актам представлены не были.

Указанной проверкой установлено, что ответчик нарушил установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срок представления индивидуальных сведений персонифицированного учета.

Решениями заместителя начальника Управления от 13.04.2021 № 081S19210003929, 081S19210003930, 081S19210003931, 081S19210003933 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 4000 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лица х 4 мес. = 4000 руб.), которые совместно с расчетами суммы финансовых санкций соответственно были направлены ответчику 20.04.2021 заказной корреспонденцией с использованием услуг почтовой связи.

На основании данных решений ответчику направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2021 № 081S01210004842, 081S01210004845, 081S01210004844, 081S01210004843, в которых ответчику было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 08.06.2021.

Требования посредством почтовой связи были направлены в адрес ответчика 25.05.2021 заказной корреспонденцией с использованием услуг почтовой связи.

Поскольку в установленные сроки штрафы не были уплачены в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В рассматриваемом случае ОПФР по Тульской области не пропущен срок на обращение в суд, поскольку заявление о взыскании подано в арбитражный суд 30.11.2021 посредством сервиса «Мой Арбитр», т.е. в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований от 21.05.2021 № 081S01210004842, 081S01210004845, 081S01210004844, 081S01210004843, на основании которых задолженность превысила 3 000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах», по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Сведения, подаваемые по форме СЗВ-М, обеспечивают пенсионному органу возможность установить факт работы застрахованного лица в целях осуществления контроля за начислением и выплатой пенсий.

Следовательно, отчетность по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2020 года страхователи обязаны представлять не позднее 15.10.2020, за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020 (15.11.2020– выходной день), за ноябрь 2020 года не позднее 15.12.2020, за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2021.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее - Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года были сформированы и представлены АНСО «Арсенал» в Пенсионный фонд в установленный срок: за сентябрь 2020 года - 13.10.2020, за октябрь 2020 года - 10.11.2020, за ноябрь 2020 года - 11.12.2020, за декабрь 2020 года - 14.01.2021.

Позже (28.01.2021) страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года на 2 застрахованных лиц, сведения о которых в отчете по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года отсутствовали, что послужило основанием для привлечения общества к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4000 руб. (500 руб. х 2) х 4).

Между тем, суд отмечает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия ответчика по представлению органу контроля дополняющих форм за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года с исправлением ранее допущенных ошибок и указанием сведений о застрахованных лицах, не указанных в исходных формах СЗВ-М за эти же периоды, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место самостоятельное выявление заявителем недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года и представление дополняющей формы сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Управлением в материалы дела не представлены доказательства выявления органом контроля факта недостоверности исходных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года до представления страхователем 28.01.2021 дополняющих форм сведений с исправленными ошибками.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заявителем сведений еще на 2 застрахованных лиц (за каждый отчетный период сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года), информация о которых ранее не была предъявлена в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года до выявления нарушения органом контроля.

При этом неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем суд отмечает, что как установлено пунктом 1 Инструкции № 211н, она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом № 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция № 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положения пункта 40 Инструкции не могут лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались, что свидетельствует о его добросовестном поведении.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Следовательно, Управление неправомерно привлекло заинтересованное лицо к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок отчетов по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к АНСО «Арсенал» финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем заявленное требование о взыскании штрафных санкций в размере 4000 руб. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области в удовлетворении заявленного требования.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова