Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А58-1261/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1261/2019
г. Якутск
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (ИНН 1435218580, ОГРН 1091435007091) от 05.02.2019 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительными пункты 7 и 8 предписания от 17.01.2019 №17/16-1-19-56,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности, от Министерства -ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

как установлено материалами дела, на основании Приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Министерство) № 01-04/1825 от 03.12.2018 в период с 06.12.2018 по 21.12.2018 в Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (далее - Учреждение, заявитель) была проведена выездная проверка с целью контроля соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», в том числе отчетности об исполнении государственных заданий за период 2016-2017 годы.

По результатам проведенной проверки Министерством был составлен акт от 21.12.2018 из содержания которого следует, что Учреждением за проверяемый период были допущены нарушения бюджетного законодательства на сумму 408 201,69 рублей.

Так, Министерство пришло к выводу о том, что Учреждением допущено неэффективное использование средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 48 343,99 рублей (контрагент учреждения ООО «ЖИРАФ» имеет непогашенную задолженность по договору от 26.02.2016 № 2-03. которая числится с 29.11.2016 и по состоянию на 01.12.2018 составила 48 343,99 рублей.

Кроме того, Министерство пришло к выводу о том, что Учреждением в проверяемый период было допущено необоснованные выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно.

17.01.2019 Министерством было выдано в адрес Учреждения Предписание №17/16-1-19-56, согласно которому заявителю было предписано:

1) Обеспечить строгий контроль за соблюдением бюджетного законодательства, других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

2) Расходование средств по оплате труда производить в соответствии с нормами, утвержденными Положением об оплате труда.

3) Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам производить в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-3 № 381-111 «О гарантиях и компенсациях для лиц работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)».

4) Учет основных средств вести в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н.

5) Осуществлять строгий контроль за исполнением условий контрактов (договоров), своевременно предъявлять требования о выплате неустойки за неисполнение и ненадлежащее исполнение поставщиками и подрядчиками договорных обязательств.

6) Не допускать принятия решений, влекущих неэффективное расходование средств субсидий на иные цели, исходить из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

7) В срок до 01.04.2019 года восстановить на счета Учреждения сумму невзысканной в срок дебиторской задолженности в размере 48 343,99 рублей, числящуюся за ООО «ЖИРАФ».

8) В срок до 01.04.2019 года неправомерно использованную сумму средств государственного бюджета РС(Я) в размере 408 201,69 рублей восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

9). В срок до 01.04.2019 года представить подробную информацию в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) об исполнении настоящего предписания.

Не согласившись с содержанием пунктов 7 и 8 данного предписания заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной 5 экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: -несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат. В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и 6 возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 №111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются в т.ч. государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в п.7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного указом Президента РС(Я) от 04.04.2014 № 2557 (далее - Порядка №2557).

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315, установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.24 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

Согласно п.69 Порядка №2557 и п.9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, министр (заместитель министра) финансов РС(Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с указом Главы РС(Я) от 1 1.03.2016 №984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» ФИО4 назначена заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

Исходя из вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано полномочным лицом и в пределах предоставленных Министерству полномочий.

Согласно пункту 7 оспариваемого предписания на Учреждение возложена обязанность в срок до 01.04.2019 восстановить на счета ГАЦ «МФЦ PC (Я) сумму невзысканной в срок дебиторской задолженности в размере 48 343,99 рублей, числящейся за ООО «Жираф».

Между тем, как следует из материалов дела следует, что Учреждением все необходимые мероприятия установленные законом по взысканию дебиторской задолженности с контрагента ООО «Жираф» были выполнены.

Так, сумма задолженности данного контрагента составляла 67 200 рублей за период с 10.04.2016 по 10.08.2016.

Учреждение обратилось с исковым заявлением к данному контрагенту в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о взыскании указанной суммы.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.11.2016 по делу №А58-5149/2016 с должника в пользу учреждения взыскано 67 200 руб. неосновательного обогащения.

После вступления судебного акта в силу исполнительный лист от 09.12.2016 направлен 13.12.2016 в АКБ «Алмазэргиэнбанк» для обращения взыскания на денежные средства должника.

В ходе взыскания со счета должника в пользу заявителя было произведено частичное списание денежных средств в размере 18 856,01 рублей.

Остаток задолженности ООО «Жираф» перед учреждением составляет 48 343,99 рублей и находится на исполнении в службе судебных приставов, где 01.09.2018 возбуждено исполнительное производство № 131782/18/14037-ИП.

Таким образом, заявитель совершил все предусмотренные законом действия по взысканию задолженности с ООО «Жираф» и возложение обязанности на заявителя в срок до 01.04.2019 восстановить на свои счета данную сумму задолженности является неправомерным, поскольку данное обстоятельство зависит не от самого учреждения, а от возможности исполнения судебного акта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, оспариваемый пункт 7 предписания является недействительным и нарушает права и законные интересы учреждения.

В части необоснованных расходов по оплате работникам учреждения расходов проезда к месту использования отпуска и обратно суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 325 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных учреждениях установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-3 № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» (ред. от 17.06.2015)

Согласно пунктам Закона (ред. от 17.06.2015):

- в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником организации, кроме перевозочных документов, представляется справка транспортной организации о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), либо справка транспортной организации о стоимости перевозки исходя из маршрута, пролегающего в пределах территории Российской Федерации (п. 10);

- компенсация расходов производится исходя из примерной стоимости проезда (согласно справке, выданной транспортной организацией) на основании представленного работником организации заявления, не позднее чем за три рабочих дня до отъезда работника в отпуск (п. 11);

- для окончательного расчета работник организации обязан в течение трех рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи (п. 12).

Согласно пункту 3 Закона (ред. от 44.07.2017), который вступил в силу 24.07.2017: В случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции.

В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом, в том числе по туристической путевке, без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником, кроме перевозочных документов, представляется справка транспортной организации, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченного агента о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость воздушной перевозки определяется как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия но Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Так как Учреждение является государственным автономным учреждением Республики Саха (Якутия) Министерство обосновано пришло к выводу о том, что оплата проезда в отпуск за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, которая предоставляется за счет средств государственного бюджета РС(Я) должна производиться на основании Закона РС(Я) от 09.12.2004 187-3 № 381- III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)».

Пунктом 5.10.2 Коллективного договора на 2015-2018 годы Учреждения установлено: в случае поездки за пределы РФ воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту работником Учреждения предоставляется справка стоимости перевозки до крайней точки места пересечения границы РФ по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией или туристической компанией.

Пунктом 7.9 Коллективного договора на 2017-2020 годы от 31.03.2017 установлено, что в случае использования работником учреждения отпуска за пределами РФ, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований п. 7.3. Коллективным договором не предусмотрены условия оплаты расходов работника по проезду в отпуск в случае поездки работников воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту.

Согласно ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Проверкой авансовых отчетов по проезду в отпуск установлено:

в 2016 году

- авансовый отчет 34 от 25.03.2016 ФИО5 по проезду в отпуск с иждивенцем. Стоимость авиабилета Якутск - Пекин - Бангкок и обратно составляет 54 676,00 рублей. Оплата проезда произведена полностью на сумму 54 676,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 105 от 07.06.2016 ФИО6 по проезду в отпуск с иждивенцем. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: ФИО7; Пекин-Пхукет; ФИО8; Пекин-Якутск. Оплата произведена на сумму 52 946,00 рублей.

- авансовый отчет 140 от 01.07.2016 ФИО9 по проезду в отпуск с иждивенцем. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: ФИО7: Пекин-Пхукет; Пхукет-Гонконг; ФИО10: Пекин- Якутск. Оплата проезда произведена полностью на сумму 62 874,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 193 от 11.08.2016 ФИО11 по проезду в отпуск. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск-Сеул-Якутск. Стоимость перелета по данному маршруту составляет 28 385,00 руб. Оплата проезда произведена полностью на сумму 28 385,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 274 от 30.09.2016 ФИО12 по проезду в отпуск. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск-Москва (Шер)-Бишкек-Москва(Шер)-Якутск. Оплата проезда произведена полностью на сумму 29 333,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 356 от 31.11.2016 ФИО13 по проезду в отпуск. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: ФИО7-Гонконг 02.11.2016-Хошимин-ФИО10-Якутск. Оплата проезда произведена полностью на сумму 63 306.00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 365 от 07.12.2016 ФИО14 по проезду в отпуск с двумя иждивенцами. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск Новосибирск-Алма-Ата-Новосибирск-Якутск. Стоимость авиабилетов составляет 45 691,00 руб. Оплата произведена без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 376 от 30.11.2016 ФИО15 по проезду в отпуск с иждивенцем. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск-Сеул-Якутск 21.11.2016; Стоимость авиабилетов составляет 46 914,00 руб. Оплата произведена полностью на сумму 46 914,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 459 от 24.12.2016 ФИО16 по проезду в отпуск с двумя иждивенцами. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: ФИО7-Пхукет-Новосибирск-Якутск. Стоимость авиабилетов составляет 110 026,00 рублей. Оплата произведена на сумму 93 476.00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

В 2017 году:

- авансовый отчет 193 от 27.03.2017 ФИО17 по проезду в отпуск. Согласно посадочным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск – Москва (Шер) - Бангкок Москва (Шер)- Якутск. Стоимость авиабилета с Москвы до Бангкок и обратно согласно маршрутной квитанции электронного билета составляет 37 937,00 руб. ФИО17 заключен договор поручения от 07.01.2017 с ФИО18 по приобретению авиабилетов. Согласно расписки, выданной ФИО18, оплата авиабилета с Якутска до Москвы и обратно произведена на сумму 25 800,0 руб. с Москвы до Бангкок и обратно на сумму 37 937,0 руб. Оплата проезда в отпуск произведена на сумму 40 600,0 руб.

- авансовый отчет 259 от 12.05.2017 ФИО19 по проезду в отпуск с двумя иждивенцами. Согласно маршрутной квитанции маршрут проезда в отпуск: Якутск -Новосибирск – Бангкок –Новосибирск - Якутск. Стоимость авиабилета по данному маршруту 84 588,0 руб. Оплата произведена на сумму 84 588.00 руб., т.е. с учетом проезда за пределы границы.

- авансовый отчет 414 от 04.09.2017 ФИО20 по проезду в отпуск. Согласно маршрутной квитанции маршрут проезда в отпуск Якутск-Новосибирск-Алма-Ата-Новосибирск-Якутск. Стоимость перелета по данному маршруту составляет 60 121,00 руб. Оплата произведена на сумму 60 121,00 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 422 от 31.08.2017 ФИО1 НЛО. по проезду в отпуск с иждивенцем. Согласно маршрутной квитанции маршрут проезда в отпуск Якутск - Москва Прага - Москва (Шер) - Якутск. Стоимость перелета по данному маршруту составлял 156 334,0 руб. Оплата произведена на сумму 156 334,0 руб., т.е. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 466 от 30.09.2017 ФИО21 по проезду в отпуск. Согласно электронным билетам по маршруту проезда в отпуск: Якутск - Владивосток Сеул-Якутск. Стоимость билета составляет 43 638,0 руб. Оплата произведена полностью на сумму 43 638,0 руб. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 476 от 18.10.2017 ФИО22 по проезду в отпуск. Согласно электронному билету по маршруту проезда в отпуск: Якутск - Сеул - Якутск стоимость билета составляет 43 212,0 руб. Оплата произведена полностью на сумму 43 212,0 руб. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

- авансовый отчет 493 от 27.10.2017 ФИО23 по проезду в отпуск. Согласно электронным билетам маршрут проезда в отпуск Якутск - Москва (Дом) - Доха - Бангкок - Доха - Москва - Якутск (Дом). Стоимость перевозочного документа 37 983,0 руб. Оплата произведена полностью на сумму 37 983,00 руб. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документ (билета).

- авансовый отчет 516 от 10.11.2016 ФИО24 по проезду в отпуск Согласно электронным билетам маршрут проезда в отпуск: Якутск - Москва (Дом)- Якуте! Москва (Шер) - Амстердам-Москва (Шер). Стоимость перевозочного документа Москве Амстердам 21 099,00 руб. Оплата произведена полностью на сумму 55 574,00 руб. без учета стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Таким образом, материалами проверки подтверждено и заявителем не оспорено, что в указанных случаях Учреждение неправомерно производило оплату проезда к месту использования отпуска работников в полном размере, без учета требований закона о компенсации только той части расходов, которые приходятся в пределах государственной границы Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что Министерство определяя сумму возмещения неправомерно использованных бюджетных средств необоснованно применило правила ортодромии, судом отклоняется, поскольку с точки зрения соблюдения закона произведенные расходы являются неподтвержденными и в полном объеме и применение ортодромии в данном случае не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в части признания недействительным пункта 7 оспариваемого предписания. В остальной части требований следует отказать.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которая с учетом частичного удовлетворения требования в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать пункт 7 предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 17.01.2019 №17/16-1-19-56 недействительным.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев