Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А08-2303/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-2303/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ГУП "Белоблводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "БЕЛВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2023, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2023, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт



УСТАНОВИЛ:

ГУП "Белоблводоканал" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО "БЕЛВОДОКАНАЛ" о взыскании неустойки в размере 361 193 руб. 83 коп., расходов по оплате госпошлины в размере 10 224 руб.

31.08.2022 истцом уточнены требования, в которых просит о взыскании с ответчика неустойку в размере 321 061 руб. 18 коп., расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании требования, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в возражениях на отзыв, при этом указал, что ответчик обратился к истцу о списании неустойки, после обращения последнего в суд, кроме того, на момент заключения Контракта (28.10.2021) ответчику уже было известно о нерабочих днях, установленных Указом Президента РФ № 595 от 20.10.2021 с 30 октября по 7 ноября в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), более того, трудовое законодательство не запрещает привлекать работников в выходные и праздничные дни.

Представитель ответчика в судебном заседании требования возражал против удовлетворения требований в виде неустойки, поскольку сумма неустойки не превышает 5% от цены Контракта и подлежит списанию, по доводам, изложенным в отзыве и правовой позиции, а также просил учесть, что ответчик обращался к истцу 11.11.2021 о продлении срока поставки товара в связи с установлением Указом Президента РФ № 595 от 20.10.2021 с 30 октября по 7 ноября в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нерабочих дней, однако истец, письмом от 17.11.2021 № БО-3030 указал на изменение адресов двух поставок, на уменьшение производительности станций на двух объектах, указал на необходимость включения в комплектацию станций ограждений, заборов из колючей проволоки и выполнение корректировки материалов, необходимых для подключения станций к сетям водоснабжения, электроснабжения и для подключения к резервуару сброса промывных вод, о чем за два дня до окончания срока Контракта (28.11.2021) было подписано дополнительное соглашение от 26.11.2021.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, выслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.10.2021 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие от 12.10.2021 № 0126200000421004148, между ГУП "Белоблводоканал" (далее - заказчик, истец) и АО "Белводоканал" (далее - поставщик, ответчик) заключен Контракт № 01262000004210041480001 на поставку станций водоподготовки для модернизации существующих систем централизованного водоснабжения Борисовского, Грайворонского, Ивнянского, Краснояружского, Прохоровского, Ракитянского и Яковлевского районов Белгородской области.

Пункт 1.1 Контракта предусматривает, что поставщик обязуется в сроки и на условиях настоящего контракта поставить станции водоподготовки для модернизации существующих систем централизованного водоснабжения Борисовского, Грайворонского, Ивнянского, Краснояружского, Прохоровского, Ракитянского и Яковлевского районов Белгородской области (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его.

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта, определена на основании результатов электронного аукциона и составляет 160 530 589 руб. 00 коп., в том числе НДС 26 755 098 руб. 17 коп.

Поставка Товара осуществляется поставщиком в место поставки, указанное в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта. Погрузоразгрузочиые работы осуществляются поставщиком лично (п. 3.1 Контракта).

Таким образом, Товар должен был быть поставлен в срок до 28.11.2021.

11.11.2021 за исх.№АО-137/1 ответчик обратился к истцу о продлении срока поставки товара в связи с установлением Указом Президента РФ № 595 от 20.10.2021 с 30 октября по 7 ноября в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нерабочих дней.

В ответ на указанное обращение истец, письмом от 17.11.2021 № БО-3030 указал на изменение адресов двух поставок, на уменьшение производительности станций на двух объектах, указал на необходимость включения в комплектацию станций ограждений, заборов из колючей проволоки и выполнение корректировки материалов, необходимых для подключения станций к сетям водоснабжения, электроснабжения и для подключения к резервуару сброса промывных вод.

26.11.2021 сторонами заключено дополнительное соглашение и внесли изменения в Приложение № 1 "Спецификация на поставку станций водоподготовки для модернизации существующих систем централизованного водоснабжения Борисовского, Грайворонского, Ивнянского, Краснояружского, Прохоровского, Ракитянского и Яковлевского районов Белгородской области.

Как указывает истец, Товар был поставлен 08.12.2021, что подтверждается Актом приема-передачи товара от 08.12.2021, УПД от 08.12.2021.

В соответствии с п. 6.1 Контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 6.6 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

В связи с нарушением поставщиком обязательств, принятых на себя в соответствии с условиями Контракта, истцом направлена в адрес ответчика претензия № 5135 от 23.12.202.

Однако, вышеуказанная претензия ответчиком была удовлетворена частично в размере 80 265,29 руб., что подтверждается платежным поручением № 430 от 29.12.2021.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Статьей 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Факт поставки, предусмотренной Контрактом, подтверждается актом приема-передачи товара, Универсальным передаточным документом и сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Условие о начислении пени сторонами согласовано в п. 6.6 Контракта, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком, обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что поставщик нарушил установленный срок поставки (28.11.2021) поставил его 08.12.2021.

За указанные период, по расчету истца размер неустойки за нарушение срока поставки, с учетом частичной оплаты и уточнением требований составила 321 061 руб. 18 коп.

В обоснование доводов заявленных возражений ответчик ссылается на обстоятельства непреодолимой силы ввиду распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что повлекло за собой ненадлежащее исполнение условий контракта.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу части 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 (вопрос 7), разъяснено, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Вопреки доводам ответчика, принятые меры по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV) не относятся к обстоятельствам, освобождающим, применительно к части 3 статьи 401 ГК РФ, ответчика, являющегося субъектом предпринимательской деятельности, от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Надлежащих доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые воспрепятствовали исполнению обязательств, ответчиком не представлены (статья 65 АПК РФ).

Ссылка ответчика на изменение заказчиком адресов двух поставок, на уменьшение производительности станций на двух объектах, необходимость включения в комплектацию станций ограждений, заборов из колючей проволоки и выполнение корректировки материалов, необходимых для подключения станций к сетям водоснабжения, электроснабжения и для подключения к резервуару сброса промывных вод, за два дня до окончания срока Контракта (28.11.2021) и в последствии заключение дополнительного соглашения от 26.11.2021, в силу статьи 421 ГК РФ, не состоятельна.

Между тем, в силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В 2021 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Пункт 3 Правил № 783 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 305-ЭС21-25561, от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106).

С учетом буквального толкования Постановления № 783, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по контракту не превышает 5 % цены контракта, то при условии исполнения обязательств по контракту в полном объеме, а также подтверждения исполнителем ее наличия и факта неуплаты, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при таких условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Из толкования приведенных норм, на основании Федерального закона № 476-ФЗ, следует, что они направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

В данном случае судом установлено, что сумма начисленной неустойки (как заявленная первоначально в размере 361 193 руб. 83 коп., так и после уточнения требований в размере 321 061 руб. 18 коп.) не превышает 5 % цены Контракта (160 530 589 руб., в том числе НДС 26 755 098 руб. 17 коп.). Работы по контракту в полном объеме сданы в 2021 году, обязательство ответчиком исполнено в полном объеме.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта "а" пункта 3 Правил № 783.

Доказательств обращения ответчика к истцу с указанием на невозможность исполнения контракта и необходимость его расторжения в материалах дела не имеется.

Претензий по неисполнению ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели контракта, истцом не заявлено.

Принимая во внимание, что действие Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 распространилось на обязательства, исполненные в 2021 году, постановлениями № 2594 от 31.12.2021, № 340 от 10.03.2022, и постановления не содержат примечаний относительно особенностей применения новой редакции, в связи с чем, на момент рассмотрения дела истец должен был осуществить списание начисленной неустойки.

Поскольку обязательства, срок исполнения по которому нарушен, исполнены ответчиком в 2021 году в полном объеме, а размер неустойки, исчисленной истцом, не превышает 5% от цены Контракта, с учетом телеологического толкования норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств в 2021 году ввиду сложившейся особой экономической ситуации, иные условия, предусмотренные для списания неустойки, соблюдены, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания спорных сумм штрафных санкций подпадают под специальное регулирование Постановления № 783.

Соответственно, начисленная неустойка подлежит списанию, а иск о взыскании неустойки не может быть удовлетворен, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано полном объеме, государственная пошлина по иску относится на истца.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУП "Белоблводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

С.Г.Чистякова