Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А56-59624/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59624/2018
27 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления МВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен  



установил:

Управление МВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, определением от 02.04.2018 инспектора государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга капитана полиции ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по факту установленной по адресу: <...> у дома 287, корп. 1, рекламной конструкции, эксплуатация которой производится с нарушением требований технического регламента.

Согласно акту выявленных недостатков от 18.01.2018 г., фотофиксации нарушения, рекламная конструкция размещена в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью, что является нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (Средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также - над проезжей частью), эксплуатация данной рекламной конструкции ведётся с нарушением технического регламента.

В ходе административного расследования было установлено, что на основании договора № 2017/0701/15-ООМ купли-продажи рекламных конструкций от 01 июля 2017 года, рекламная конструкция, установленная по адресу: <...> у дома № 287, корп. 1,  принадлежит ИП ФИО2

По факту выявленного нарушения 08.05.2018 должностным лицом ОГИБДД УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 78РР № 020418 по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Вместе с тем инспектором не учтено, что оспариваемым протоколом предпринимателю вменяется неисполнение нормы права, которая будет иметь юридическую силу только с 01.01.2020 г.

ГОСТ Р 52044-2003 является национальным стандартом Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона  «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 №162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается наследующих принципах: добровольность применения документов по стандартизации.

Согласно ч. 2 ст. 2 этого же Закона национальный стандарт относится к документам по стандартизации.

Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 по общему правилу должен применяться на добровольной основе.

Постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В п. 2(1) данного постановления указано: «Установить, что пункт 2(2) перечня, утвержденного   настоящим   постановлением,   в   отношении   размещенных   до 01.03.2016 средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с01.01.2020».

В п. 2(2) Перечня национальных стандартов и сводов правил указано: «ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Разделы 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.7), 6 (пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.13)».

Таким образом, в постановлении Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 указано, что п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 для средств наружной рекламы, размещенных до 01.03.2016, применяется с 01.01.2020.

Следовательно, к данной рекламной конструкции требования п. 6.1 указанного ГОСТ будут применяться только с 01.01.2020.

Поскольку ни протоколом об административном правонарушении, ни определением о возбуждении дела об административном правонарушении не установлены иные нарушения в отношении спорной рекламной конструкции, то подлежит отклонению довод, изложенный в заявлении, об отсутствии у предпринимателя разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. Данный довод не подтвержден материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.