Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А68-4674/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-4674/2017
город Тула
25 сентября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 18 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Ардэл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером № 71:14:011101:14, как объекту охраны окружающей среды, в размере 30 375 744 руб., обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2016 № 09, ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2017 № 22

от общества с ограниченной ответственностью «Ардэл»: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30000012736059

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к обществу с ограниченной ответственностью «Ардэл» (далее – ООО «Ардэл», ответчик) о взыскании в бюджет муниципального образования город Тула, по коду КБК 081 1 16 90040 04 6000 140 (суммы в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов) ущерба, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14, как объекту охраны окружающей среды, в размере 30 375 744 руб. и возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14 на площади 5 792,71 кв.м, 2 532,10 кв.м, 21 732,63 кв.м, 5 685,89 кв. м, 11 718,77 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Федоровское, 1.5 км северо-восточнее д. Берники, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Ответчик письменных пояснений по существу заявленных требований не представил, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000012736059).

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Ардэл» в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 управлением было установлено, что обществу с 03.12.2014 принадлежит на праве собственности земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 71:14:011101:14, общей площадью 300 000 кв.м. расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский р-н, с.п. Федоровское, 1.5 км северо-восточнее д. Берники (запись о государственной регистрации права от 03.12.2014 № 71-71-01/178/2014-029 на основании выписки из ЕГРП от 22.07.2016 № 71/001/016/2016-11148).

Основным видом деятельности ООО «Ардэл» является добыча и агломерация торфа.

17.08.2016 осмотром вышеуказанного земельного участка установлено, что в северной части земельного участка на частях земельных участков площадью 5 622,29 кв.м, площадью 2 117,57 кв.м, с применением специальных механизированных средств снят плодородный слой почвы, и нижележащие минеральные слои на глубину 1.4 м. Дно выемок заполнено водой. В центральной части участка на площади 20 902,85 кв.м видны следы снятия плодородного слоя почвы, ложе выемки заросло многолетней сорной растительностью.

Остальная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью крапива, пижма обыкновенная, пырей ползучий и др.), а также на участке самосевом произрастают отдельно стоящие деревья и кустарники высотой до 1.5 м. В западной и центральной частях земельного участка присутствует древесно-кустарниковая растительность пород деревьев ивовые и березовые высотой более 3 м.

Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпасу скота, сенокошению не обнаружено. Агротехнические мероприятия не проводятся, отсутствуют следы механизированной обработки почвы (вспашка, культивация, боронование).

По данным ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» земельный участок с кадастровым номером 71:14:011101:14 является улучшенным сенокосом (вид сельскохозяйственного угодья).

По результатам испытаний отобранных образцов почвы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 содержание обменного калия в почве снижено на 22%, содержание подвижного фосфора в почве снижено на 26%.

По результатам проверки в отношении ООО «Ардэл» 26.08.2016 управлением составлен протокол об административном правонарушении № ТЗЕМ-242-16 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в период с 03.12.2014 по 26.08.2016 ООО «Ардэл» на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Постановлением от 09.09.2016 № ТЗЕМ-242-16 ООО «Ардэл» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «Ардэл» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.08.2016 № 97, которым предписывалось в срок до 15.11.2016 на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 провести комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и других мероприятий для производства сельскохозяйственной продукции, сохранению почв и их плодородия, провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

В результате проверки исполнения указанного предписания установлено, что ООО «Ардэл» в установленный срок не выполнило предписание, в том числе не провело рекультивацию нарушенных частей земельных участков. Также из акта проверки от 28.11.2016 № ТЗЕМ-285-16 следует, что площадь нарушенных частей земельного участка составляет 5 792,71 кв.м, 2 532,10 кв.м, 21 732,63 кв.м. Кроме того, дополнительно было установлено, что в северной части земельного участка с площади 5 685, 89 кв. м был снят плодородный слой почвы и нижележащие минеральные слои с глубины до 1,4 м, в центральной части земельного участка на площади 11 718, 77 кв.м также видны следы снятия плодородного слоя почвы.

В отношении общества управлением 28.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 27 Ленинского района Тульской области. Постановлением мирового судьи от 13.02.2017 ООО «Ардэл» было привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия об устранении нарушений требований земельного законодательства и возмещении ущерба в размере 30 375 744 руб. оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для предъявления в арбитражный суд соответствующего иска.

Выслушав представителей истца, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (в редакции приказа от 02.02.2017 № 113) (далее – Положение № 204), уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

Согласно пункту 9.3.4 Положения № 204 управление осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба (пункт 9.11 Положения № 204).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Размер вреда, причиненного ООО «Ардэл» почвам как объекту охраны окружающей среды рассчитан с использованием Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 года (письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 29.07.1994 № 3-14-2/1139), и составляет 30 375 744 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»). Требования к проектам по рекультивации содержатся в основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525).

Факт уничтожения плодородного слоя на частях земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14 подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 180 879 руб. относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ардэл» в бюджет муниципального образования город Тула вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 30 375 744 руб.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ардэл» разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14 на площади 5 792,71 кв.м, 2 532,10 кв.м, 21 732,63 кв.м, 5 685,89 кв. м, 11 718,77 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Федоровское, 1.5 км северо-восточнее д. Берники, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ардэл» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 180 879 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Д. В. Большаков