Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А09-2806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-2806/2021
город Калуга
30 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 30.01.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Клинцы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО1, (доверенность от 22.02.2022, диплом);

от Клинцовской городской администрации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО2, (доверенность от 24.01.2023, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Клинцы" на решение Арбитражного суда Брянской области от 12.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу №А09-2806/2021,



УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Клинцы" (далее - предприятие) о взыскании вреда, причиненного почвам, в сумме 3 901 920 руб. (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Клинцовская городская администрация (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.04.2022 исковое требование удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 решение суд первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами предприятие обратилось с настоящей жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, отзыв на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, с целью проверки факта, выявленного в средствах массовой информации, а именно пролив сточных вод из канализационной сети на земельные участки, 10.07.2020 Управлением проведен рейдовый осмотр земельных участков г. Клинцы Брянской области вблизи производственной территории ООО "Лайка-Клинцы", в ходе которого выявлен факт пролива сточных вод из канализационной сети на земельные участки в пределах кадастрового квартала 32:30:0020901.

По результатам рейдовой проверки от 10.07.2020 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Постановление вступило в законную силу 14.08.2020.

В ходе административного расследования 28.07.2020 при обследовании территории г. Клинцы Брянской области вблизи производственной территории ООО "Лайка-Клинцы" были отобраны пробы почв для проведения химического анализа почв Брянским филиалом федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО").

По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание загрязняющих веществ (меди, цинка, свинца, хрома, нитратов, сульфатов и серы (подвижной) во всех рабочих пробах почвы многократно превышает показатели фоновых проб земель.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" также был произведен отбор пробы воды предприятия.

По результатам лабораторных исследований сточных вод, отобранных из колодца-гасителя предприятия, в их составе выявлено высокое содержание загрязняющих веществ: тяжелых металлов (хрома, свинца, цинка), сульфатов, азотсодержащих веществ (в том числе нитратов и ионов аммония) и других, характерных для загрязненных участков почвы.

При проведении административного расследования 25.08.2020 произведен натурный осмотр земельных участков в пределах кадастрового квартала с номером 32:30:0020901 на территории г. Клинцы Брянской области и прилегающих к ним территорий с целью определения площади участков, которые оказались загрязненными в результате пролива сточных вод из канализационной системы на рельеф местности.

По результатам обследования земельных участков управлением выявлено, что в хозяйственном ведении предприятия находится главный городской канализационный коллектор, из которого проходит перелив сточных вод на землю в связи с переполненностью канализационных колодцев вследствие неисправного технического состояния центральной канализационной системы, эксплуатируемой предприятием, в которую поступают сточные воды, в том числе от ООО "Ребека" по договору водоотведения от 01.10.2019 № 127.

Согласно данным количественного химического анализа почв в результате хозяйственной деятельности предприятия произошло загрязнение почв и, как следствие, причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды.

За вышеуказанное нарушение природоохранного законодательства предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ - порча земель и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением Советского районного суда г. Брянска от 15.07.2021 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП, которое было обжаловано и решением от 27.09.2021 № 12-292/2021 отменено, а производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды путем загрязнения почв тяжелыми металлами (свинцом, медью, цинком, хромом), нитратами, сульфатами и серой, который составил 3 901 920 руб., в том числе 1 884 120 руб. - на земельном участке № 1 и 2 017 800 руб. - на земельном участке № 2.

01.12.2020 в адрес предприятия направлено требование о возмещении причиненного вреда.

В связи с тем, что в добровольном порядке требование не исполнено, Управление обратилось в суд соответствующим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из доказанности причинения предприятием вреда почве и обоснованности представленного истцом расчета при этом исходили из следующего.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в результате обследования земельных участков Управлением выявлено, что в хозяйственном ведении предприятия находится главный городской канализационный коллектор, из которого проходит перелив сточных вод на землю в связи с переполненностью канализационных колодцев вследствие неисправного технического состояния центральной канализационной системы, эксплуатируемой ответчиком, в которую поступают сточные воды в т.ч. от ООО "Ребека" по договору водоотведения от 01.10.2019 № 127.

На основании пункта "а" раздела 4 договора предприятие, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивает эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно - технических документов.

Согласно пункту "ж" этого же договора предприятие осуществляет контроль за соблюдением абонентом (ООО "Ребека") режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Неисправное состояние состоянии центральной канализационной системы МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Клинцы" и ее полный износ на 100% подтверждается материалами дела.

При этом, лицом, ответственным за эксплуатацию и содержание в исправном состоянии коллектора является предприятие.

Таким образом, данное нарушение как излив канализационных вод на рельеф местности связано с ненадлежащей эксплуатацией канализационных сетей.

Расчет исчисления размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 и зарегистрированной в Минюсте России 07.09.2010 за № 18364.

Довод предприятия о том, что разработан проект "Капитального ремонта главного городского самотечного канализационного коллектора из железобетонных труб в г. Клинцы Брянской области", который содержит раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды", а, значит, он должен быть учтен в настоящем деле, обоснованно не принят судом.

Обосновывая свою позицию, предприятие указывает, что проект капитального ремонта подготовлен с учетом требований действующего законодательства, ссылаясь при этом на пункт 10 Правил рекультивации.

В соответствии с пунктом 10 Правил проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Рекультивация нарушенных земель проводится ввиду уже допущенного нарушения путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Между тем, рекультивация земель при реконструкции объекта капитального строительства осуществляется в тех случаях, когда требуется восстановление земель вследствие их нарушения при производстве работ и после окончания эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу, что проведение рекультивации нарушенных земель и проведение рекультивации земель при капитальном строительстве являются различными работами, не тождественными друг другу.

Поскольку материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения предприятия, его вина, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, суды правомерно удовлетворили требования истца о взыскании 3 901 920 руб. вреда, причиненного загрязнением почвенного покрова тяжелыми металлами.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы отклоняются.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 12.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу №А09-2806/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова



Судьи

Е.В. Бессонова


Т.В. Лукашенкова