Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А27-26338/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru; E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

__________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26338/2017
город Кемерово
06 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в                             г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кокс-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово 

о  взыскании штрафа в размере 7000 руб.

у с т а н о в и л:

управление Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кокс-охрана»  (далее – ООО «ЧОО «Кокс-охрана», должник) штрафа за предоставление  неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в размере 7 000 руб.

Определением суда от 30.11.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества в материалы дела поступил отзыв, согласно которому заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года поданы своевременно - 03.11.2016. Общество самостоятельно обнаружило ошибку в уже сданной форме и представило форму СЗВ-М (отменяющую) за октябрь 2016 года до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что 03.11.2016 ООО «ЧОО «Кокс-охрана» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года на 339 застрахованных лиц. Указанные сведения были представлены заявителем без ошибок и приняты Пенсионным фондом, что подтверждается извещением о доставке от 03.11.2016 и протоколом проверки от 03.11.2016.

ООО «ЧОО «Кокс-охрана» 12.12.2016 по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области представлена форма СЗВ-М (отменяющая) за октябрь 2016 года на 14 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 12.12.2016, а также протоколом проверки от 12.12.2016.

По результатам проверки сведений СЗВ-М должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 09.03.2017 № 052S18170000905 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13.04.2017 Пенсионным фондом вынесено решение № 052S19170002113, которым ООО «ЧОО «Кокс-охрана» привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период – октябрь 2016 года в отношении 14 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом было выставлено требование от 17.05.2017                               № 052S01170204229 об уплате финансовых санкций  со сроком добровольной уплаты до 06.06.2017, которое было направлено в адрес должника 19.05.2017, о чем свидетельствует список почтовых отправлений.

Неисполнение обществом в добровольном порядке требования об уплате штрафа, явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2016 года истекал 10.11.2016.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, для вывода о наличии в поведении страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция о порядке ведения учета), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения учета.

Так, согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения учета, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Как указывалось выше, общество в установленный законом срок - 03.11.2016 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 339 застрахованных лиц.

12.12.2016 обществом представлены сведения по форме СЭВ-М с типом "отменяющая" за октябрь 2016 года в отношении 14 застрахованных лиц.

При этом, как усматривается из материалов дела, факт предоставления заявителем недостоверных сведений за октябрь 2016 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен Управлением только после направления Обществом формы СЗВ-М (отменяющей), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до выявления ошибки Фондом.

Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество исполнило предусмотренную Законом N 27-ФЗ обязанность, представив 03.11.2016 в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года. При этом первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, были впоследствии самостоятельно исправлены заявителем, в связи с чем, такие сведения не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Пенсионным фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, требование о взыскании штрафа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



р е ш и л:

в удовлетворении требований о взыскании штрафа за предоставление  неполных  и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в размере 7 000 руб. по требованию № 052S01170204229 от 17.05.2017 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                             Ю.С.Камышова