Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А53-31335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31335/18
20 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "ЭМПИЛС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,



установил:

закрытое акционерное общество "ЭМПИЛС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об отмене постановления от 20.09.2018 №10-03-09/254 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 03.12.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От общества поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, специалистом отдела статистики труда, науки, образования и культуры 21.08.2018 при обработке формы федерального статистического наблюдения № 2-наука (краткая) «Сведения о проведении научных исследований и разработок», представленной закрытым акционерным обществом "ЭМПИЛС", за 2 квартал 2018 года выявлено несоответствие показателей в отчете с данными формы федерального статистического наблюдения № 2-наука (краткая) «Сведения о проведении научных исследований и разработок» за 1 квартал 2018 года, в котором была указана общая численность предприятия, а не среднесписочная численность работников, выполнявших научные исследование и разработки (указано 1.154 вместо 15). Административный орган пришел к выводу, что закрытым акционерным обществом "ЭМПИЛС" представлена статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-наука (краткая) «Сведения о проведении научных исследований и разработок» за 1 квартал 2018 года в установленный срок - 10.04.2018 с искажением отчетных данных.

В связи с выявленным нарушением, 04.09.2018 начальником отдела статистики труда, науки, образования и культуры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении закрытого акционерного общества "ЭМПИЛС".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 20.09.2018 №10-03-09/254 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017 № 563 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-наука (краткая) «Сведения о проведении научных исследований и разработок», в соответствии с которой, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), всех видов экономической деятельности, представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по месту, установленному им, сведения о проведении научных исследований и разработок на 10 день после отчетного периода.

Согласно пункту 6 Положения N 620 предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

На основании пункта 14 Положения N 620 непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт представления обществом в установленный срок статистической формы с искажением отчетных данных подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.09.2018 и заявителем по существу не опровергнут, что указывает на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Заявитель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка предоставления статистической отчетности. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Оспаривая постановление, заявитель указал, что правонарушение не является длящимся, административным органом пропущен срок давности привлечения к административный ответственности.

Суд отклоняет указанный довод заявителя, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 данное правонарушение является длящимся, поскольку имеет место непрерывность совершения правонарушения во времени. Недостоверными сведения статотчета являются до момента их исправления респондентом в установленном законом порядке. В противном случае возникнет ситуация когда респонденты будут направлять статотчетность без надлежащей достоверности, а после истечения двух месяцев вносить исправления, избежав административной ответственности.

Таким образом, общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного срока давности.

Довод общества о нарушении административным органом статьи 29.6 КоАП РФ признается судом несостоятельным.

Постановление о возбуждении дела было вынесено 04.09.2018, а постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП 20.09.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Поскольку предусмотренное приведенной выше нормой требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носит процедурный характер, поэтому его невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2016 года N 301-АД16-61 по делу N А31-7180/2015 разъяснено, что рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срока не относится к существенным процессуальным нарушениям при производстве по делу об административном правонарушении. Данный срок пресекательным не является.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 20.09.2018 №10-03-09/254 является законным и обоснованным.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "ЭМПИЛС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 20.09.2018 №10-03-09/254 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по делу об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова