Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А05-14781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14781/2022
г. Архангельск
09 марта 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по первоначальному заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН: <***>; адрес: 199106, Санкт-Петербург, Средний проспект В.О, д. 86, литера А, пом.18Н; 163072, <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН: <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконными решений и встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН: <***>; адрес: 163069, <...>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН: <***>; адрес: 199106, Санкт-Петербург, Средний проспект В.О, д. 86, литера А, пом.18Н; 163072, <...>) о взыскании финансовой санкции,



установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании незаконными решений от 30.11.2022 № 039S19220006885 и № 039S19220006884 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размере финансовых санкций.

После принятия заявления к производству ответчик направил в суд встречное заявление, в котором просил взыскать с учреждения финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за март 2022 года, август 2022 года в размере 21 000 руб.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований учреждения.

Заявитель представил отзыв на встречное заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований фонда.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем 19.09.2022 представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении застрахованных лиц.

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М фонд выявил уменьшение количества застрахованных лиц в апреле 2022 года по сравнению с количеством застрахованных лиц в марте 2022 года, и направил ответчику уведомление от 18.05.2022 № 05-02/32849/357 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, при этом не указал конкретных ошибок, несоответствий и застрахованных лиц. Получив 19.05.2022 названное уведомление фонда, учреждение сообщило, что численность застрахованных лиц в апреле 2022 года по сравнению с мартом 2022 года, февралем 2022 года сократилась в связи с увольнением сотрудников. Впоследствии, 24.06.2022, учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года (отменяющая форма) в отношении одного застрахованного лица.

Фонд проверил эти сведения и вынес решения от 30.11.2022 № 039S19220006884, № 039S19220006885, которыми учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 21 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. На основании названных решений фонд направил учреждению требования об уплате финансовой санкции.

Не согласившись с указанными решениями, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными названных решений в части взыскания финансовых санкций. При этом учреждение указало, что ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за март 2022 года заявителем выявлены самостоятельно, а также просило суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства: незначительный период просрочки сведений, устранимый характер совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований. Фонд полагал, что доводы заявителя не могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину учреждения; действующее законодательство не предусматривает возможности снижения штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на фонд выявление таких обстоятельств. При этом ответчик предъявил встречное исковое заявление, в котором просил взыскать с учреждения финансовую санкцию в размере 21 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении первоначального заявления в части, а встречного заявления в части взыскания финансовой санкции в размере 1000 руб. с учётом следующих обстоятельств.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что учреждение 19.09.2022 представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года. При этом срок представления сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не позднее 15.09.2022. Следовательно, учреждение представило сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период с нарушением установленного срока.

Судом установлено, что учреждение в установленный срок представило фонду сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года (исходная форма). Впоследствии учреждение представило в фонд отменяющие сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период.

Таким образом, заявитель самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных в фонд сведениях до обнаружения такой ошибки фондом. При этом, суд отклоняет довод ответчика относительно направления учреждению уведомления от 18.05.2022 № 05-02/32849/357 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, поскольку названное уведомление не содержит выявленных ошибок и несоответствий, лишь констатирует состоявшийся факт – сокращение количества застрахованных лиц.

Довод заявителя о том, что применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им уточняющих к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, срок представления которых истек, суд отклоняет как противоречащий положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Указанный фондом подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить такие ошибки без штрафной санкции и представить в отношении застрахованных лиц дополнительные сведения, не включенные в первоначальные сведения.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. Поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, привлечение учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года к ответственности неправомерно.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 НК РФ и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, незначительный период нарушения, считает возможным снизить размер назначенной учреждению финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года до 1000 руб.

На основании изложенного суд признает недействительным решение фонда от 30.11.2022 № 039S19220006885 полностью, решение фонда от 30.11.2022 № 039S19220006884 - в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем 1000 руб. В удовлетворении остальной части первоначально заявленных требований учреждения суд отказывает.

Соответственно, встречное заявление подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в размере 1000 руб., в удовлетворении остальной части заявленного встречного требования суд отказывает.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному требованию относятся на ответчика.

Частью 3 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку требования фонда по встречному заявлению суд удовлетворяет частично, с учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в размере 95 рублей, т.е. пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 106, 110, 132, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2022 № 039S19220006885, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2022 № 039S19220006884, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части финансовой санкции, превышающей 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить частично: взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август 2022 года в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного встречного требования отказать.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 95 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.




Судья


Л.В. Звездина