Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А32-10662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-10662/2019

г. Краснодар«16» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-10662/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304231218800113)

к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении земельных участков в аренду,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации Краснодарского края, министерства природных ресурсов Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Зимы Н.В. – ФИО2 (по доверенности от 07.02.2019), представителя администрации Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2019), представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО4 (по доверенности от 10.12.2018), представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения – ФИО5 (по доверенности от 05.04.2019),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0109000:70 и 23:25:0109000:895, выраженный в письмах администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исх. № 17 и 18 от 09.01.2019;

- обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения рассмотреть по существу заявления от 25.12.2018 года о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0109000:70 и 23:25:0109000:895.

Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация Краснодарского края, министерство природных ресурсов Краснодарского края.

В судебном заседании, состоявшемся 16.07.2019, представители администрации Краснодарского края и министерства природных ресурсов Краснодарского края пояснили, что спорные земельные участки краевой собственностью не являются, в особо охраняемых территориях не расположены.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:70 по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза им. Чапаева, участок № 4 площадью 1000 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:895 по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза им. Чапаева, участок № 14, площадью 1000 кв.м.

Письмами администрации № 17 и 18 от 09.01.2019 года заявителю сообщено, что в предоставлении указанных участков отказано.

В качестве основания отказа администрация указывает на отсутствие у нее полномочий по распоряжению указанными земельными участками, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в границах водно-болотных угодий Ахтаро - Гривенской системы лиманов и группы лиманов между рекой Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края, имеющих международное значение, установленных постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июня 1995 г. № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 года», в связи с чем, администрация считает, что в силу прямого указания закона данные земельные участки являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско -Ахтарского района, возражая против заявленных требований, указала следующее.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенцией от 02.02.1971 года «О водно-болотных угодьях имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц», Правительством РФ издано Постановление от 13.09.1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 02.02.1971 года». В соответствии с вышеуказанным Постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья. 24.07.1995 года главой администрации Краснодарского края издано постановление № 413 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц от 02.02.1971 года», которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточное Приазовье имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов. Указанным постановлением определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение. Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года № 413, в соответствии с которым в границах водно-болотных угодий международного значения Краснодарского края хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих к коренным изменениям экологической обстановки, среды обитания, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели. Регламентация хозяйственной деятельности, сроки и способы её проведения согласовывается с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящем Росприроднадзор). Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13.09.1994 № 1050 утвержден список находящихся на территории Российской Федерации о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, включена Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский» (Краснодарский край). В силу пункта 3 статьи 22 Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Согласно части 6 статьи 2 Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. В соответствии с части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме. Как установлено частью 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 13.09.1994 № 1050 главой администрации Краснодарского края было принято постановление от 24.07.1995 № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 2 февраля 1971 г.», которым было утверждено Положение о водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, а также границы водно-болотных угодий.

Включение земельного участка в Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года»), - само по себе не свидетельствует об отнесении спорного земельного участка к федеральному уровню собственности, так как в силу положений статьи 66 Водного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, регионального и местного значения.

Так, на части территории водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов расположен государственный природный заказник федерального значения «Приазовский», часть территории указанных угодий входит в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Местообитание лотоса орехоносного в Лимане Среднем» и «Местообитание лотоса орехоносного в Садковском Гирле» и государственного природного комплексного заказника регионального значения «Лотос».

Территория водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья, не вошедшая в состав вышеназванных заказников и памятников природы, согласно информации министерства природных ресурсов Краснодарского края, - статуса особо охраняемой природной территории не имеет.

Спорные земельные участки расположены в границах водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, и вне границ существующих и планируемых к организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В целях разграничения государственной собственности на землю часть 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относит к федеральной собственности следующие земельные участки:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

-земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

-земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно представленным в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:895 от 13.03.2019 №23/153/004/2019-7898, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:70 от 13.03.2019 №23/153/004/2019-7900 данные о правообладателе отсутствуют.

Актами обследования земельных участков от 10.06.2019 с кадастровыми номерами 23:25:0109000:70 и 23:25:0109000:895 установлено, что спорные земельные участки не входят в границы береговой полосы прилегающего водного объекта и на водном объекте спорные участки не расположены.

Судом установлено, что спорные земельные участки федеральной или краевой собственностью не являются. Земельные участки ни под одно из оснований разграничения государственной собственности на землю не подпадают, являются неразграниченной государственной собственностью.

Также установлено, что особо охраняемой территорией регионального значения спорные участки также не являются.

Согласно отзыву администрации Краснодарского края спорные земельные участки не могут быть отнесены к уровню федеральной собственности. О правах Краснодарского края на спорные земельные участки администрация Краснодарского края ни в отзыве, ни в судебном заседании не заявила.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в отзыве сообщило, что водно-болотные угодья, имеющие международное значение, относятся не к особо охраняемым природным территориям, а к территориям с особым режимом охраны и природопользования. Спорные земельные участки расположены вне границ существующих и планируемых к организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, привлеченное к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, каких-либо пояснений не привело, об отнесении спорных участков к федеральной собственности не заявило.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки являются неразграниченной государственной собственностью, распоряжение которой осуществляет по общему правилу администрация городского поселения, в границах которого эти участки расположены.

Поскольку оспариваемые в настоящем деле отказы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 09.01.2019 №17 и №18 основаны на неверном суждении об отнесении земельных участков к федеральной собственности в силу закона, данные решения администрации следует признать незаконными.

Поскольку в результате неверного определения принадлежности земельных участков к федеральному уровню собственности администрация пришла к выводу об отсутствии у неё полномочий принимать решение о предоставлении земельных участков в аренду, заявление предпринимателя осталось без рассмотрения по существу, вопрос о возможности предоставления участков в аренду или о об отказе в таком предоставлении администрацией разрешен не был, из-за неверного вывода администрации об отнесении земельных участков к ведению федерального собственника.

При таких обстоятельствах суд считает верным избранный способ устранения нарушения прав заявителя в виде обязании администрации городского поселения рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков в аренду по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отказы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выраженные в письмах от 09.01.2019 №17 и №18, в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0109000:70 и 23:25:0109000:895.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304231218800113) от 25.12.2018 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0109000:70 и 23:25:0109000:895 посредством проведения аукциона с принятием решения по существу заявления в соответствии с действующим земельным законодательством.

Взыскать с администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304231218800113) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков