Решение от 24 января 2019 г. по делу № А55-33638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года

Дело №

А55-33638/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 22 января 2019 года дело по заявлению

Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола № 09/040 об административном правонарушении от 22.06.2018 года

при участии в заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещенот лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен

Установил:

Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области (заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 16.01.2019 года, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о привлечении ФИО1 (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, установленной ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс).

ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, извещен по правилам части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией в отношении ФИО1 22.06.2018 составлен Протокол № 09/040 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 68-70).

Данный протокол послужил основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из заявления инспекции и уточнений от 16.01.2019 следует, что ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещался Уведомлением № 0916/03164 от 18.05.2018, которое направлено почтовым отправлением № 445050132227955.

В обоснование надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления Протокола № 09/040 об административном правонарушении от 22.06.2018 инспекцией дважды представлен отчет об отслеживании почтового отправления № 445050132227955 (л.д. 11 и л.д. 80), в котором в качестве получателя почтового отправления указано – «УК ДОВЕРИЕ», датой получения которого является 11.01.2018.

Кроме того, указанное отправление датируется 29.12.2017, в то время как Уведомление № 0916/03164 от 18.05.2018 содержит информацию о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении – 22.06.2018, следовательно, представленные инспекцией документы, датированные декабрем 2017 года и полученные ООО «УК ДОВЕРИЕ» 11.01.2018 никак не могут свидетельствовать о получении ФИО1 Уведомления № 0916/03164 от 18.05.2018 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 22.06.2018.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2018 по делу № А55-33638/2018 и определением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2018 по делу № А55-33638/2018 заявителю предлагалось представить доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола № 09/040 об административном правонарушении от 22.06.2018 года.

Указанные определения суда инспекцией не исполнены.

Таким образом, сведения с сайта Почты России и представленные инспекцией доказательства свидетельствуют о том, что инспекция, составляя 22.06.2018 протокол об административном правонарушении, не располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Таким образом, доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

На основании ч. 1 ст. 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем КоАП РФ подробно прописана процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка делает его недопустимым доказательством.

Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.08.2015 N Ф06-26839/2015 по делу N А65-600/2015, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.04.2015 N Ф09-972/15 по делу N А47-4339/2014, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.05.2010 по делу N А17-10243/2009 и др.).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от 18.12.2014 по делу N 305-АД14-4152 А40-181095/2013).

Таким образом, заявителем не представлены доказательства в обоснование заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева