Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А21-6764/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6764/2020

«11»

ноября

2020года

Резолютивная часть решения объявлена

«19»

октября

2020 года

Решение изготовлено в полном объеме

«11»

ноября

2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Лобановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Калининградской области

к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», Управлению муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Калина»

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры – ФИО2 по доверенности

от КФХ «Калина»- ФИО3 по доверенности

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области обратился в арбитражный суд с иском в интересах муниципального образования «Черняховский городской округ» к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее- Администрация), Управлению муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее- Управление) , крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Калина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-КФХ «Калина») о признании недействительным договора аренды №79-с/2018 от 02.11.2018г. земельного участка с кадастровым номером 39:13:020015:333, площадью 374 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Калининградская область, Черняховский район, пос.Глушково, заключенного между Управлением и КФХ «Калина»; применении последствий недействительности ничтожной сделки- возложении обязанности на КФХ «Калина» возвратить земельный участок с кадастровым номером 39:13:020015:333 в распоряжение Администрации.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала исковые требования , доводы , изложенные в иске.

Представитель КФХ «Калина» заявил возражения по иску , ссылаясь на то, что КФХ «Калина» является получателем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Калининградской области , земельный участок был правомерно предоставлен ему в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием поступивших заявлений от иных заинтересованных граждан о предоставлении земельного участка.

Администрация, Управление в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От Администрации поступил отзыв на иск , в котором изложены возражения по заявленным требованиям , а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство удовлетворено.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.10.2018г. КФХ «Калина» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для выращивания зерновых культур на праве аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 39:13:020015:333.

Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» №2459 от 01.11.2018г. названный земельный участок был предоставлен КФХ «Калина» в аренду сроком по 30.10.2023г. без проведения торгов.

02.11.2018г. между Управлением (арендодатель) и КФХ «Калина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №79-с/2018 , в соответствии с которым арендатору в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:0200156333, площадью 374000 кв.м , разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Калининградская область, Черняховский район, п. Глушково. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области .

Полагая , что договор аренды заключен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон №101-ФЗ), прокурор в соответствии со статьей 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями , а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями , а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации , доля участия муниципальных образований.

На основании статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) сделка недействительна по основаниям , установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее- Постановление №25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность .

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления №25).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях , установленных Законом №101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу статьи 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок , не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поседения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование и уточнение границ испрашиваемого земельного участка ( пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении в аренду такого земельного участка. Следовательно, предоставление КФХ «Калина» земельного участка в аренду в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Поскольку в данном случае извещение , указанное в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, после обращения КФХ «Калина» за согласованием предоставления земельного участка для осуществления своей деятельности опубликовано не было, при заключении оспариваемого договора аренды был нарушен публичный порядок предоставления земельных участков, предполагающий информирование неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении земельного участка и исключающий предоставление земельных участков вне конкурентных процедур при наличии более одного претендента на участок.

Таким образом, договор аренды противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства и является ничтожной сделкой.

В данном случае в силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ следует применить последствия недействительности сделки в виде обязания КФХ «Калина» возвратить спорный земельный участок Администрации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с КФХ «Калина» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды №79-с/2018 от 02.11.2018г. земельного участка с кадастровым номером 39:13:020015:333, площадью 374 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» , расположенного по адресу : Калининградская область , Черняховский район, пос.Глушково.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Калина» возвратить земельный участок с кадастровым номером 39:13:020015:333 в распоряжение администрации муниципального образования «Черняховский городской округ».

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Калина» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.