Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А78-11869/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11869/2024
г.Чита
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сумароковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение страхователем установленного срока для представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

при участии в судебном заседании:

стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (далее – ответчик, учреждение, страхователь).

В соответствии со ст.ст.226-228 АПК РФ определением суда от 13.11.2024 данное заявление принято судом к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определение суда направлено лицам, участвующим в деле, в деле имеются доказательства получения сторонами определения о принятии заявления к производству.

Определением суда от 17.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15 часов 00 минут 03 февраля 2025 года с возможностью перехода к рассмотрению дела по существу.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, времени и месте судебного заседания, однако явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход в судебное заседание, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил 03.02.2025 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении настоящего дела.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672007, <...>.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674500, Забайкальский край, Оловяннинский р-н, пгт. Оловянная, ул. Дзержинского, 13А.

Фонд, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, указал следующее.

Согласно статье 2.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закон № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются страховщиком.

Частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа (далее - ЭЛН), подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Законом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Статьей 22 Правил получения Фондом социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021г. № 2010, также установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика (Федеральная государственная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, далее - информационная система «Соцстрах») подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения необходимые для назначения и выплаты пособий.

Согласно пунктов 17,18 Правил получения сведений после размещения ЭЛН в ЕИИС «Соцстрах», оператор информационной системы страховщика производит идентификацию застрахованного лица и подтверждение факта его трудоустройства у соответствующего работодателя (работодателей).

Со дня получения данных об ЭЛН сведения проактивно и автоматически (средствами СЭДО) направляются оператором информационной системы страховщика страхователям при каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлён, закрыт, аннулирован, направлен на медико-социальную экспертизу).

Для подтверждения проактивной выплаты одновременно с данными о закрытии ЭЛН оператором информационной системы страховщика направляется запрос страхователю о размещении в ЕИИС «Соцстрах» сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, который содержит блок имеющейся в распоряжении Фонда информации и блок сведений, который страхователь должен направить в ответ на запрос. Перед направлением реестра Страхователь обязан проверить предоставленные сведения и сформировать ответ, содержащий подтверждённые сведения, недостающие сведения и скорректированные сведения, либо информацию об отсутствии необходимости выплаты. Ответ в информационную систему страховщика передается не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа (пункт 22 Правил получения сведений, часть 8 статьи 13 Закона № 255- ФЗ).

Пунктом 5 частью 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ закреплена обязанность страховщика осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

Согласно данных, размещенных в информационной системе «Соцстрах», страхователю 10.02.2023 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица – ФИО1 на основании ЭЛН №910160368574, дата открытия 20.01.2023, дата закрытия 01.02.2023 (проактивный процесс № 160139909).

Сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователю следовало направить в срок до 06.02.2023. Реестр сведений страхователем направлен 13.02.2023. Таким образом, Фонд пришел к выводу, что страхователем нарушен срок представления сведений, необходимых для назначений и выплаты пособий по временной нетрудоспособности на 4 рабочих дня.

Также данному страхователю был направлен 17.04.2023 запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица – ФИО1 на основании ЭЛН №910171548071, дата открытия 03.04.2023, дата закрытия 17.04.2023 (проактивный процесс № 173125487).

Сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователю следовало направить в срок до 20.04.2023. Реестр сведений страхователем направлен 12.05.2023. Таким образом, Фонд пришел к выводу, что страхователем нарушен срок представления сведений, необходимых для назначений и выплаты пособий по временной нетрудоспособности на 12 рабочих дней.

Данное правонарушение зафиксировано актом выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения № 75002480000314 от 03.05.2024, который направлен страхователю в установленный срок.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 15.2 Закона №255-ФЗ осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с частью 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, нарушение страхователем установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб., следовательно, размер финансовых санкций составляет: 5 000 х 1 = 5 000 руб., где 1 - количество запросов, по которым нарушен срок представления сведений, количество застрахованных лиц, в отношении которых представлены сведения с нарушением срока.

Пунктом 14 частью 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной данным законом.

На основании акта вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 75002480000316 от 10.06.2024, которое направлено страхователю в установленный срок.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанный период страхователю выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №7500241200004901 от 27.06.2024.

В соответствии с п.5 статьи 26.9. Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Неуплата в установленный срок начисленного штрафа в соответствии с требованием, послужило основанием для обращения Фонда с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Отношения в системе обязательного социального страхования урегулированы  Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон  N 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил N 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Из пункта 10 Правил N 2010 следует, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил N 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил N 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ послужил факт представления сведений для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу с нарушением установленного частью 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ срока. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 N 1567, согласно которым взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах", оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации (оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (пункт 21 Правил).

Указанная информация направляется страхователю автоматически.

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь должен быть подключен к сервису электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО).

Доказательства, что сведения о закрытом ЭЛН были отправлены позднее самой даты закрытия, либо что сведения о закрытии ЭЛН не были направлены в адрес страхователя заинтересованным лицом не предоставлены.

Пунктом 22 Правил N 2010, как и в части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

При этом, действующее законодательство с учетом Правил информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 N 1567, и Правил N 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии ЭЛН является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации на сервисе электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО), а не дата предоставления застрахованными лицами соответствующей информации.

С учетом части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ сроки представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по запросам фонда страхователем нарушены.

При таких обстоятельствах ответчиком допущено нарушение срока предоставления сведений, что является основанием для привлечения к ответственности в виде штрафов в установленном размере.

Соответственно, требование Фонда является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Доказательства, подтверждающие отсутствие вины страхователя в совершении нарушений, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, на которые сослался фонд, учреждение прямо не оспорило, и несогласие заинтересованного лица с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, считаются признанными учреждением.

С учетом изложенного заявление фонда подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 5 000 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты задолженности:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (ОСФР ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ л/с 04914Ф91010) ИНН <***> КПП 753601001 ОГРН <***>; Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК по Забайкальскому краю г.Чита; БИК 017601329; ЕКС 40102810945370000063; КС 03100643000000019100; КБК 79711607090060002140 – штраф за нарушение срока представления сведений; УИН 79775002706240328245.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЕ.А. Бронникова