Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А10-1/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1/2018
06 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН 1050302662288, ИНН 0323121940) о привлечении сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Возрождение» (ОГРН 1120327004104, ИНН 0308162886) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Норбоевой Д.Д-Д. – представитель по доверенности от 27.12.2017 № 02/8742- 17-10;

от ответчика: председателя Берсановой А.Х. (личность судом установлена), Зандеева Б.К. – представитель по доверенности от 12.02.2018;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Возрождение» (далее – СПОК «Возрождение», Кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что по результатам внеплановой выездной проверки на предмет


исполнения СПОК «Возрождение» ранее выданного предписания выявлен факт неисполнения его отдельных пунктов, касающихся соблюдения требований технических регламентов, в установленный срок. Деяние Кооператива образует состав правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Кооператива в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что первоначальная проверка в отношении СПОК «Возрождение» проведена с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что 23 марта 2012 года сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Возрождение» зарегистрирован в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является производство молочной продукции (т.1, л.д.28-34).

21 июня 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Кооперативу выдано предписание № 37 об устранении в срок до 01 декабря 2017 года нарушений технических регламентов:

- внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) молочной пищевой продукции, обеспечить организацию безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 2);

- провести обследования на брюшной тиф при поступлении на работу всех работников предприятия (пункт 4);

- разработать, внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП (HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) (пункт 5);

- обеспечить технологическую поточность технологических процессов приготовления молочной продукции от приема сырого молока до хранения и выпуска готовой продукции, обеспечить технологическую поточность при обработке и мытье внутрицехового инвентаря (пункт 6);

- оборудовать душевые для персонала (пункт 10);

- оборудовать в производственных помещениях (помещение для сбора и охлаждения молока и в производственном помещении) сливные трапы (пункт 11);

- оборудовать на предприятии системы вентиляции над источниками повышенного выделения влаги, а именно, в производственном цехе – над моечными ваннами локальные вытяжные системы (пункт 12);

- оборудовать в производственном цехе, в цехе приема молока раковины для мытья рук (пункт 13);

- оборудовать туалет для персонала с тамбуром и с раковиной для мытья рук (пункт 14);


- обеспечить прохождение медицинского осмотра водителем молокоцистерны, осуществляющим сбор молока от населения (пункт 16).

30 ноября 2017 года заместителем руководителя Управления издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СПОК «Возрождение» на предмет исполнения предписания от 21 июня 2017 года № 37 (т.1, л.д.13-15).

01 декабря 2017 года о проведении проверки уведомлен представитель Кооператива.

27 декабря 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому пункты 2, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14 и 16 предписания от 21 июня 2017 года № 37 не выполнены (т.1, л.д.16-19).

В тот же день ведущим специалистом территориального отдела Управления в отношении Кооператива в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.9-12).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.9 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения


и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу постановлений Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 года № 745 и от 21 мая 2014 года № 474 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Приказом Роспотребнадзора от 09 февраля 2011 года № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" ведущие специалисты- эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

С учетом этого, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Вместе с тем считает, что порядок проведения проверки в отношении Кооператива нарушен, а выданное в ее результате предписание является незаконным.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.


Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по указанной норме только в случае законности выданного соответствующим органом предписания.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В целях реализации поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07 марта 2017 года № ОГ-П12-1295 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 13 марта 2017 года издан приказ № 132 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года» (т.1, л.д.62-63).

Данным приказом на руководителей Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации возложена обязанность организовать проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков (лагеря дневного пребывания, стационарные и палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оздоровительные центры, базы, комплексы и иные организации), оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей, подростков и молодежи, проверка которых не предусмотрена сводным планом проведения плановых проверок на 2017 год.

Анализ положений приказа Роспотребнадзора от 13 марта 2017 года № 132 позволяет сделать вывод о том, что внеплановым проверкам подлежали только юридические лиц и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги общественного питания, производящие и реализующие пищевые продукты, лицам осуществляющим деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков.


Во исполнение приказа Роспотребнадзора от 13 марта 2017 года № 132 Управлением 28 апреля 2017 года издан приказ № 114 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период летней оздоровительной кампании 2017 года» (т.1, л.д.64).

23 мая 2017 года заместителем руководителя Управления издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Кооператива на предмет соблюдения обязательных требований. В качестве правового основания проверки указан приказ Роспотребнадзора от 13 марта 2017 года № 132 (т.1, л.д.52-54).

По мнению суда, оснований для проведения внеплановой проверки в отношении СПОК «Возрождение» не имелось, поскольку в материалах дела отсутствуют убедительные доказательства того, что Кооператив оказывал услуги общественного питания, производил и реализовывал пищевые продукты в целях организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Имеющийся в материалах дела протокол совещания в администрации муниципального образования «Иволгинский район» от 22 марта 2017 года доводов заявителя о наличии законных оснований для проведения проверки не подтверждает (т.1, л.д.77-79).

Согласно протоколу принято решение поручить и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования «Иволгинский район» разработать соглашение о взаимодействии по сбору молочной продукции с КФХ, ЛПХ Иволгинского района и СПООК «Возрождение» до 07 апреля 2017 года. Директору СПООК «Возрождение» в целях реализации продукции, предложено представить ценовую политику молочной продукции в зависимости от объемов поставки по образовательным учреждениям, а также с учетом иных расходов в отдел экономики и инвестиций администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, в РУО МО «Иволгинский район» в срок до 10 апреля 2017 года.

Из объяснения председателя СПОК «Возрождение» в судебном заседании следует, что в связи отсутствием у Кооператива специального транспортного средства с холодильным оборудованием для перевозки молочной продукции, должностным лицам администрации муниципального образования «Иволгинский район» было сообщено о невозможности заключения договора для осуществления поставок. При этом сообщение было сделано до организации проверки.

Доказательства заключения Кооперативом договоров на поставку пищевой продукции в детские оздоровительные учреждения суду не представлены.

По мнению суда, возможное намерение осуществлять такие поставки не является достаточным основанием для проведения внеплановой проверки, поскольку из приказа


Роспотребнадзора от 13 марта 2017 года № 132 прямо следует, что внеплановым проверкам подлежали только юридические лиц и индивидуальные предприниматели, оказывающие (а не имеющие намерение) услуги общественного питания, производящие и реализующие пищевые продукты, лицам осуществляющим деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

С учетом этого, суд считает, что внеплановая проверка в отношении Кооператива проведена с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ. Предписание об устранении в срок до 01 декабря 2017 года нарушений технических регламентов в отношении Кооператива является незаконным, поскольку на момент принятия решения о проведении проверки и в ходе ее проведения Кооператив не осуществлял деятельности в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков (лагеря дневного пребывания, стационарные и палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оздоровительные центры, базы, комплексы и иные организации), оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов в 2017 году.

Следовательно, основания для проверки исполнения недействительного предписания и составления протокола об административном правонарушении у Управления отсутствовали.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления о привлечении Кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом


рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева