Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А09-3675/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3675/2018
город Брянск
02 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2018.

В полном объеме решение изготовлено 02.08.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ю.И. Дюбо,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по Брянской области», г. Брянск,

к Администрации Навлинского района Брянской области п. Навля Брянской области,

о признании пава оперативного управления

и требования третьего лица, заявившего самостоятельные требования: Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Брянск,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность №32 АБ 1211014 от 02.12.2016,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 951-32/ГЮ от 14.09.2018г.,

установил:

Федеральное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по Брянской области», г. Брянск (далее – ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области»), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Навлинского района Брянской области, п. Навля Брянской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях), о признании права оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Брянская область, Навлинский район, база отдыха «Земляничное»:

1) столовая, общей площадью 157,8 кв.м, литера 1А;

2) сарай, общей площадью 47,1 кв.м, литера 1Б;

3) сарай, общей площадью 45,8 кв.м, литера 1Г.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заявило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, просило признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Брянская область, Навлинский район, база отдыха «Земляничное»:

1) столовая, общей площадью 157,8 кв.м, литера 1А;

2) сарай, общей площадью 47,1 кв.м, литера 1Б;

3) сарай, общей площадью 45,8 кв.м, литера 1Г.

Определением арбитражного суда ходатайство МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о вступлении в дело качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета договора, в порядке ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земли: особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 137063 кв.м, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинсктий район, участок находится примерно в 3 км от пл. Земляничное по направлению на юго-восток от ориентира База отдыха, расположенного в границах участка, кадастровый номер: 32:17:40 11 01:0001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.05.2007 сделана запись регистрации № 32-32-10/05/2007-805 (свидетельство о государственной регистрации права 32 АГ № 202222 от 07.06.2007).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права АБ № 102351 от 01.12.2015 указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.12.2015 сделана запись регистрации № 32-32/001-32/001/076/2015-496/1.

На данном земельном участке возведены объекты недвижимости:

1) столовая, общей площадью 157,8 кв.м, литера 1А;

2) сарай, общей площадью 47,1 кв.м, литера 1Б;

3) сарай, общей площадью 45,8 кв.м, литера 1Г.

Спорные объекты недвижимости поставлены на технический учет по состоянию на 17.01.2018 (л.д. 12-48).

ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области» обратилось в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов недвижимости.

Письмом от 31.01.2018 № 462 Администрация Навлинского района Брянской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов недвижимости отказала, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).

Ссылаясь на отсутствие возможности произвести государственную регистрацию права оперативного управления на спорные объекты, ввиду отсутствия разрешительной документации, ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заявило в рамках настоящего дела самостоятельное требование о признании права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из смысла указанной нормы следует, что постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Материалами дела подтверждается обращение истца за разрешением на ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Согласно техническим заключениям № 15426-ПР, 15427-ПР, 15428-ПР от 13.02.2018, изготовленным ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», основные несущие строительные конструкции спорных объектов находятся в ограниченно работоспособном состоянии не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 49-109).

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, находится в собственности Российской Федерации, а также принимая во внимание отсутствие иной возможности зарегистрировать право собственности на спорные объекты, суд приходит к выводу о том, что требование о признании права собственности на самовольные постройки заявлено МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обоснованно, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Согласно Уставу ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области» учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по Брянской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п. 1.2).

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно п. 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, требование о признании права оперативного управления на спорные объекты ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области», являющегося учреждением, фактически владеющего спорными объектами, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования освобождены от уплаты госпошлины.

При обращении с иском в суд ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области» по платежному поручению № 121 от 02.04.2018 произвело оплату госпошлины в сумме 6 000 руб.

Учитывая, что обращение истца в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления права оперативного управления на спорное имущество в судебном порядке, 6 000 руб. расходов по госпошлине относятся на ФАУ «ЦМТО ФПС по Брянской области».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление и требования третьего лица, заявившего самостоятельные требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного Федерального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по Брянской области», г. Брянск, на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Брянская область, Навлинский район, база отдыха «Земляничное»:

1) столовая, общей площадью 157,8 кв.м, литера 1А;

2) сарай, общей площадью 47,1 кв.м, литера 1Б;

3) сарай, общей площадью 45,8 кв.м, литера 1Г;.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца, может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Ю.И. Дюбо