Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А70-166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-166/2021
г. Тюмень
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Дружба народов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 15.12.2020 о назначении административного наказания по делу № 261-Ю-15.13/2020

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 к участию в судебном заседании не допущена в связи с непредставлением диплома о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;



установил:

ООО «Дружба народов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании постановления от 15.12.2020 о назначении административного наказания по делу № 261-Ю-15.13/2020.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании лицензии от 17.06.2019 (регистрационный номер в реестре 72РПО0001250) осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии установлен по 16.06.2021.

Определением от 23.10.2020 по факту несвоевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ.

17.11.2020 по данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества.

15.12.2020 по результатам рассмотрения материалов административного дела Департаментом было вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствие законного представителя Общества.

Общество не согласно с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не было уведомлено должным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва, Управление с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае надлежащего извещения указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Судом установлено, что в адрес Общества Департаментом было направлено извещение от 23.10.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10 час. 20 мин. 17.11.2020

17.11.2020 представитель Общества на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Указанное выше извещение 23.10.2021 было направлено Обществу по адресу: 625031, <...> стр. 1 посредством почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 80093453498100), что подтверждается копией конверта (л.д. 55).

Согласно актуальным сведениям из ЕГРЮЛ адрес Общества - 625031, <...> стр. 1. Адрес не изменялся с 04.10.2017.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80093453498100 следует, что 26.10.2020 почтовое отправление прибыло в правильное почтовое отделение № 625031.

Однако по неустановленным причинам на следующий день (27.10.2020) почтовое отправление было перенаправлено на другой адрес с индексом 625059, куда прибыло 28.10.2020.

Согласно отчету 06.11.2020 почтовое отправление было возращено отправителю (Департамент) из почтового отделения№ 625059 по иным обстоятельствам.

Таким образом, по данным сайта Почты России в отношении почтового отправления с идентификационным номером 80093453498100 имеются сведения о его перенаправлении в иное почтовое отделение, соответствующее почтовому индексу 625059, в то время как почтовым индексом Общества является индекс 625031. При этом причины невручения почтовой корреспонденции не известны.

Учитывая факт перенаправления почтовой корреспонденции в иное почтовое отделение, в котором Общество не обслуживается, а также неизвестность причин невручения почтовой корреспонденции, суд приходит к выводу о том, что Общество не было должным образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. На момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Департамента не удостоверилось в факте извещения Общества о совершении указанного процессуального действия.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного должным образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Определением от 17.11.2020 Департаментом было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение административного дела было назначено на 10 час. 40 мин. 15.12.2020.

Определение от 17.11.2020, а также протокол об административном правонарушении были направлены Обществу в одном почтовом отправлении с почтовым идентификатором 80089654787020 (л.д. 50).

Судом установлено, что указанное почтовое отправление было направлено Обществу по адресу: 625059, <...> стр. 1, что подтверждается копией конверта (л.д. 50).

Таким образом, почтовое отправление изначально было направлено Департаментом в неверное почтовое отделение №625059.

19.11.2020 при поступлении в почтовое отдаление (почтовый индекс 625059) орган почтовой связи перенаправил почтовое отправление в иное отделение с отметкой «перенаправлено на верный адрес» (почтовый индекс 625043).

20.11.2020 почтовое отправление прибыло в отделение почтовой связи № 625043, 28.11.2020 отправление было возращено отправителю по истечению срока хранения.

Таким образом, Департамент изначально направляя почтовое отправление указал ошибочный индекс 625059, вместо 625031. Впоследствии почтовое отправление также было перенаправлено по неверному индексу, то есть в отделение связи, в котором Общество не обслуживается.

При указанных обстоятельствах суд считает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения рассмотрения административного дела.

На момент вынесения оспариваемого постановления должностное лицо Департамента не удостоверилось в факте извещения Общества о совершении указанного процессуального действия.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ») юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило в адрес лица, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Материалами дела подтверждено и Департаментом не оспорено, что соответствующие почтовые отправления поступали (перенаправлялись) в отделения почтовой связи № 625059, №625043, в то время как почтовым отделением Общества является № 625031.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Общество злонамеренно уклонялось от получения корреспонденции Департамента или иным образом не обеспечивало надлежащие условия получения почтовой корреспонденции.

Выявленные нарушения являются существенным нарушением норм процессуального права и носят неустранимый характер, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст.206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 N 12133/03 по делу N А40-7445/03-94-118).

При таких обстоятельствах, суд не оценивает обоснованность вменяемого правонарушения, поскольку указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются достаточными и самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным и отменяет постановление от 15.12.2020 о назначении административного наказания по делу № 261-Ю-15.13/2020, вынесенное Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области в отношении ООО «Дружба народов» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Руководствуясь ст. 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 15.12.2020 о назначении административного наказания по делу № 261-Ю-15.13/2020, вынесенное Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области в отношении ООО «Дружба народов» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.