Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А73-8266/2023

146/2023-187553(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8266/2023
г. Хабаровск
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.09.2023. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123100, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Мантулинская, д. 9, к. 1, кв. 87)

о расторжении договора При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 09/05, диплом от 08.07.2019,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 11.01.2023, диплом от 22.02.2008.

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес» о расторжении договора аренды лесного участка от 26.12.2017 № 2961/2017; об обязании ответчика возвратить лесной участок, переданный по договору от 26.12.2017 № 2961/2017, площадью 4,8 га, имеющий местоположение: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Горинское лесничество, Хурмулинское участковое лесничество, квартал № 55, выдел № 27. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 2961-2017-1. Требования мотивированы наличием существенных нарушений, допущенных ответчиком при исполнении договора.

07.08.2023 ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому полагает, что отсутствуют установленные законом или договором основания для расторжения договора – нарушения, выявленные по результатам внеплановой выездной проверки, устранены в срок, указанный в предписании.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении требований в полном объёме, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, иные основания для расторжения договора отсутствуют (арендная плата вносится без нарушений, иные договорные обязательства ответчиком исполняются своевременно).

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.12.2017 истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 2961/2017 в квартале 55 выделе 27 Хурмулинского участкового лесничества Горинского лесничества, находящегося в федеральной государственной собственности.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Лесной участок по договору передан арендатору актом приёма-передачи, приложенным к договору.

Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации и составляет 25 лет (п. 24 договора).

Согласно подпунктам «б», «е» п. 11 договора на арендатора возложены обязанности по использованию лесного участка по назначению, осуществлению установленного вида использования в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларации.

Согласно пункту 4 договора, лесной участок передан ответчику в целях использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Как следует из приложений № 2 и № 5 к договору в аренду переданы нелесные земли (карьер) площадью 4,8 га, лесные насаждения отсутствуют на всей территории участка.

Проектом освоения лесов, утвержденным приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.12.2018 № 1239П, предусмотрено создание на арендуемой территории на месте карьера склада сырья и его эксплуатация.

Ссылаясь на допущенные ответчиком существенные нарушения договора, а именно на выявленные факты нарушения природоохранного законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в лесах (п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, п. 6 Правил использования лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, утвержденных приказом Минприроды России от 31.01.2022 № 54, пп. "б", "е" пункта 11 договора и проекта освоения лесов), истец обратился в суд с иском о расторжении договора аренды по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных

правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В силу предписаний пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ досрочное расторжение по требованию арендодателя договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьями 450, 619 Гражданского кодекса РФ, норма пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт

существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", по смыслу статьи 619 ГК РФ право требовать расторжения договора аренды возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение факта существенного нарушения договора ответчиком истец ссылается на следующее.

Материалами, составленными по результатам совместного осмотра Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры, КГКУ "Амгуньское лесничество" и представителя ответчика, 26.10.2022 в квартале 55 выделе 27 Хурмулинского участкового лесничества Горинского лесничества выявлено сжигание отходов лесопиления (горбыль, опилки, обрезь древесины) открытым способом, а также нахождение автомобильных покрышек, остатков металлического корда автомобильных покрышек, пластмассовых тар.

Актом проверки от 26.10.2022, составленным старшим помощником Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, установлено, что «на данном земельном участке расположены отходы лесопиления (деревообработки) в виде опилок и обрези древесины, происходит горение опилок, открытого горения не наблюдается, имеется небольшая задымленность, арендатором участка ведется работа по ликвидации горения отходов лесопиления, работает бульдозер».

По данному факту ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах – по результатам рассмотрения постановления Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.10.2022 истцом вынесено постановление от 25.11.2022 № 8/331-22.

25.11.2022 истцом ответчику вынесено представление № П/8/331-22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление получено ответчиком 29.12.2022.

Информация о рассмотрении представления и принятых мерах должна была быть представлена в адрес истца в течение месяца со дня его получения, то есть не позднее 29.01.2023.

Поскольку в установленный срок соответствующая информация в адрес истца не поступила, 17.02.2023 истцом в отношении ответчика составлен протокол по статье 19.7 КоАП РФ.

23.12.2022 в адрес истца поступило представление Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в связи с выявленными нарушениями в деятельности ответчика, истцу предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, предложено также рассмотреть вопрос о расторжении договора № 2961/2017 и о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства.

В целях исполнения представления истцом в лице филиала «Горинское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» на основании задания № 24 от 10.01.2023 проведено патрулирование лесов, составлен акт патрулирования № 2 от 11.01.2023.

Актом установлено, что по состоянию на 10.01.2023 на арендуемом участке: - размещены отходы лесопиления от натуральной чистой древесины,

- вокруг участка проложена минерализованная полоса длиной 0,91 км шириной до 3,0 м,

- произведены работы спецтехникой (бульдозер) по расчистке территории,

- в радиусе 50 м от объектов переработки древесины (и других ресурсов) мусора и других горючих материалов не обнаружено,

- на момент проверки зафиксировано горение (тление) отходов лесопиления.

В связи с неисполнением ответчиком требований об устранении нарушений законодательства, 18.01.2023 истцом в адрес ответчика направлено предупреждение № 03.2-21/679 о необходимости приведения используемого участка в соответствие с требованиями законодательства, договора и проекта освоения лесов в срок до 01.04.2023. В случае невозможности исполнения данного предупреждения в указанный срок, предложено расторгнуть договор в добровольном порядке.

После направления указанного уведомления истцом на основании задания № 175 от 03.02.2023 проведено патрулирование лесов, составлен акт патрулирования № 16 от 06.02.2023, которым установлено, что по состоянию на 03.02.2023 на арендуемом участке:

- размещены отходы лесопиления от натуральной чистой древесины,

- вокруг участка проложена минерализованная полоса длиной 0,91 км шириной до 3,0 м,

- произведены работы спецтехникой (бульдозер) по расчистке территории,

- в радиусе 50 м от объектов переработки древесины (и других ресурсов) мусора и других горючих материалов не обнаружено,

- горение автомобильных шин отсутствует,

- на момент проверки зафиксировано горение (тление) отходов лесопиления.

03.04.2023 истцом на основании задания № ГОР-162 от 03.04.2023 проведено патрулирование лесов, составлены акт патрулирования № 36 от 03.04.2023, которым установлено, что по состоянию на 03.04.2023 на арендуемом участке:

- земельный участок расчищен от отходов лесопиления от натуральной чистой древесины,

- вокруг участка проложена минерализованная полоса длиной 0,91 км шириной до 3,0 м,

- произведены работы спецтехникой (бульдозер) по расчистке территории,

- в радиусе 50 м от объектов переработки древесины (и других ресурсов) мусора и других горючих материалов не обнаружено,

- горение автомобильных шин отсутствует,

- на момент проверки зафиксировано небольшое задымление (тление отходов лесопиления под слоем почвы).

В силу части 1 статьи 50.7 ЛК РФ при аренде лесного участка леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 1 статьи 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 этой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране

окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

В силу пп. «а» п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

Пунктом 9 Правил № 1614 запрещено засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 11 Правил № 1614 запрещено выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (веществ и материалов, способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В силу п. 12 Правил № 1614 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны производить в период пожароопасного сезона очистку мест хранения горюче-смазочных материалов от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пп. «а»), соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (пп. «в»), а в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (пп. «г»).

В силу п. 6 Правил использования лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.01.2022 № 54, при использовании лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры должны исключаться случаи загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) лесов и иного негативного воздействия на леса.

Протоколом осмотра № 83/1-23 от 11.05.2023, произведенного истцом в присутствии представителя ответчика, установлено, что на арендуемом участке размещены кунг-бытовка с противопожарным щитом, на щите расположен топор, лопата, лом, гарпун и два ведра, закреплены видеокамеры, работающие в онлайн-режиме,

цистерна с водой объемом 6-8м3, емкость для закрытого сжигания отходов лесопиления объемом примерно 42 м3. На момент осмотра на участке производились работы спецтехникой (бульдозер) по очистке территории. Участок окантован минерализованной полосой шириной 6-7 м. Территория находится под наблюдением сторожа, размещены промышленные отходы лесопиления в виде опилок, горбыля, обрези древесины на площади 0,3 га, бытовые отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов на площади 20 м , единичные остатки металлического корда от автомобильных покрышек и остатки сгоревших покрышек, наличие задымления, а так же тление отходов лесопиления на площади 0,41 га.

Как следует из письма истца от 19.01.2023 № 03.2-11/783, направленного в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, филиалом «Горинское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» в течение 2022 года систематически осуществлялись мероприятия по контролю за соблюдением условий договора аренды лесного участка. 18.02.2022 установлена готовность ответчика к пожароопасному сезону 2022 года, в рамках проверок договорных обязательств 30.03.2022, 29.04.2022, 22.08.2022, 19.09.2022, 10.10.2022 зафиксировано отсутствие на арендуемом участке мусора и других горючих материалов в радиусе 50 метров от объектов переработки древесины и других лесных ресурсов, 27.06.2022 установлено наличие прочищенной и обновленной противопожарной минерализованной полосы протяженностью 0,91 км. За период действия договора аренды на близлежащих лесных участках лесных пожаров зафиксировано не было, случаи перехода огня с арендованной территории отсутствовали.

Актом соблюдения условий договора в части готовности к пожароопасному сезону 2023 года № 94/3 от 07.02.2023 истцом в присутствии представителя ответчика установлено, что арендатор имеет в полном объеме наличие средств пожаротушения, согласно нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161), арендатор к пожароопасному сезону 2023 года готов.

Оценив в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, а также учитывая цель предоставления лесного участка в аренду, суд приходит к выводу о том, что имеющие место нарушения ответчиком нарушения природоохранного законодательства в области пожарной безопасности, послужившие основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, не носили систематического характера и устранялись ответчиком в разумные сроки, а с учетом отсутствия на участке лесных насаждений в силу положений п. 8 приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 носили допустимый характер. За допущенные нарушения ответчик привлечен в установленном законом порядке к административной ответственности.

При этом, отсутствие извещения истца о принятых мерах в условиях фактического устранения нарушений не может служить доказательством существенного нарушения договора аренды, в том смысле, в котором предполагается нормами ст. 450 и 619 ГК РФ.

Суд также находит необходимым отметить то обстоятельство, что формирование маршрутов патрулирования на 2023 год, включающих территорию квартала 55 выдела 27 Хурмулинского участкового лесничества Горинского лесничества в целях систематического контроля за состоянием лесного участка, как указывает истец в письме от 19.01.2023 № 03.2-11/783, обусловлено указанием прокуратуры на нецелевое использование арендованного лесного участка.

Вместе с тем, доводов о нецелевом использовании лесного участка и о необходимости расторжения договора по этому основанию истец при рассмотрении дела не заявлял, ссылался только на нарушение норм пожарной безопасности.

При этом актом патрулирования № 39 от 20.06.2023, представленным сторонами в ходе рассмотрения дела, установлено, что по состоянию на 20.06.2023 на арендуемом участке отсутствуют промышленные отходы лесопиления, горбыля, обрези древесины,

бытовые отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, единичные остатки металлического корда от автомобильных покрышек и остатки сгоревших покрышек, наличие задымления, а также тление отходов лесопиления отсутствует.

Следовательно, ответчиком нарушения природоохранного законодательства на момент рассмотрения спора устранены в полном объеме.

Таким образом, суд полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств необходимости расторжения договора аренды, по указанным в иске основаниям.

При изложенном, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Терехова