Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А55-1976/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года

Дело №

А55-1976/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 17 августа 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Статус"

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области, 400001, г. Волгоград, Волгоградская область, ул.Профсоюзная, 30

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

- ФГБУ «Приволжское УГМС»,

- ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский центр»,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2023 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от ФГБУ «Приволжское УГМС» - предст. ФИО2 по довер. от 29.08.2022 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать незаконным отказ Нижне-волжского БВУ в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, выраженный в письме № ПГ-12/3506 от 24.10.2022, в предоставлении ООО «Статус» права пользования участком акватории Саратовского водохранилища о. Черное, площадью 0,00562 кв.м. на 1436 кв.м. от устья реки Волга, левый берег на основании договора водопользования с целью использования части акватории водного объекта для размещения плавучих объектов для отдыха.

Обязать Нижне-волжское БВУ в лице отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Статус» от 19.10.2022г. (вх. № 8127) о предоставлении права пользования участком акватории Саратовского водохранилища о. Черное, площадью 0,00562 кв.м. на 1436 км от устья реки Волга, левый берег, на основании договора водопользования с целью использования части акватории водного объекта для размещения плавучих объектов для отдыха.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание, не явился, возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц оставляют принятие решения на усмотрение суда согласно представленным отзывам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, 19.10.2022г. (вх. № 8127) заявитель обратился в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ (далее по тексту - Отдел) с заявлением о предоставлении права пользования участком акватории Саратовского водохранилища о. Черное, площадью 0,00562 кв.м. на 1436 км от устья реки Волга, левый берег, на основании договора водопользования с целью использования части акватории водного объекта для размещения плавучих объектов для отдыха.

Письмом № ПГ-12/3506 от 24.10.2022 «Об отказе в представлении водного объекта в пользование» Отдел отказал Заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

В качестве основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование Отдел указал, что озеро Черное не входит в границы Саратовского водохранилища в связи с чем, предоставление водной акватории на озере Черное на территории Самарской области не относится к полномочиям Отдела водных ресурсов по Самарской области.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Статус» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 11 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ) , водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со статьей 23 ВК РФ физические и юридические лица, заинтересованные в получении в пользование водного объекта или его части, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ВК РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ. Водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, согласно части 2 статьи 26 ВК РФ предоставляются в пользование Федеральным агентством водных ресурсов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р утвержден перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. На территории Самарской области к ним относятся Саратовское и Куйбышевское водохранилища.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах вносятся в государственный водный реестр.

Частью 2 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (пункт 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253).

Минприроды России письмом от 21.12.2022 № 14-47/50044 сообщило ООО «Статус», что согласно представленной Росводресурсами информации (письмо от 15.11.2022 № ВН-02-21/11349) в государственном водном реестре отсутствуют сведения об указанном в обращении водном объекте, включая сведения об установлении местоположения береговой линии (границы) водного объекта, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также сведения о выданных в отношении данных водного объекта разрешительных документах на водопользование.

В указанном письме Росводресурсами также сообщено, что по информации ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (письмо от 21.10.2022 № 15-03/1282/1636) озеро Черное по адресу Красноглинский район г.о. Самара, на 1432км от устья р. Волга, левый берег относится к левобережной пойменной части р. Волга.

Согласно письму ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» от 13.06.2023 г., озеро Черное согласно представленных координатах не входит в акваторию Саратовского водохранилища. Озеро Черное не изучено, информация по морфологическим признакам отсутствует, сведения о данном водном объекте в государственный водный реестр не внесены.

Расположено озеро полностью на территории одного субъекта РФ Самарской области.

В настоящее время границы Саратовского водохранилища на территории Самарской области определены в установленном законом порядке, сведения о местоположении береговой линии Саратовского водохранилища внесены в Государственный водный реестр (ГВР), Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Границы береговой линии Саратовского водохранилища на территории Красноглинского района г. Самара (в районе испрашиваемого участка водопользования) отображаются на публичной кадастровой карте (с присвоением кадастрового номера в разделе «Зоны и территории» - 63:00-5.32 «Часть береговой линии (границы водного объекта) Саратовского водохранилища на территории Волжского, Приволжского и Красноярского районов Самарской области»). Озеро Черное не входит в границы Саратовского водохранилища.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. Представленная в судебном заседании гидрологическая справка от 17.07.2023 г. также не подтверждает, что озеро Черное входит в границы Саратовского водохранилища, а лишь находится в подпоре от Саратовского водохранилища.

Следовательно, Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области не обладает полномочиями по распоряжению спорным водным объектом. В связи с чем оспариваемый отказ является законным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова