Решение от 9 января 2018 г. по делу № А20-4142/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4142/2017
г. Нальчик
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен «09» января 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Сити», г. Баксан , КБР

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР (далее- Министерство) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Строй-Сити» (далее- общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП).

Стороны, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 01.08.2017г. по результатам плановой проверки, Министерством обществу выдано предписание №48/17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - 3 и 4 этапов строительства (блок-секций «Д», «Е», «Ж», «К») объекта капитального строительства - «189-квартирный жилой дом (блоки «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е» - 1-й, 2-й, 3-й этапы строительства), входящий в состав комплекса «Лотус Сити» (189-квартирный и 72-квартирный жилые дома) по ул. Эльбрусской, 19 в г. Нальчик (Корректировка проекта «168-квартирного жилого дома по ул. Эльбрусской, 19 в г. Нальчик»), расположенного по адресу: КБР, <...> в срок до 22.09.2017г.

На основании распоряжения руководителя от 27.08.2017г. №336/17 Министерством проведена внеплановая проверка исполнения обществом ранее выданного предписания. Результаты проверки оформлены актом от 03.10.2017, согласно которому обществом не устранены выявленные факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно:

- п. 3 указанного предписания: «ООО «Строительная компания «СТРОЙ-СИТИ» на проверку не представлены журналы производства работ: по монтажу строительных конструкций(Приложение Б СП 70.133302012); сварочных работ(Приложение В СП 70.133302012); антикоррозийной защиты сварных соединений (Приложение Г СП 70.133302012); замоноличивание монтажных стыков и узлов (Приложение Д СП 70.133302012); входного контроля качества поступающих материалов и(или) лабораторных испытаний (п. 7.1.3 СП 48.13330.2011); журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля, органа муниципального контроля (Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 М294-ФЗ) Предоставленные на проверку журналы ведутся с нарушением требований РД-11-05-2007: в общем журнале не заполнены разделы 4,5 и 6, а в журналах сварочных работ и бетонных работ не отражены выполненные испытания и используемые строительные материалы.

Нарушен: пункт 3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», пункт 8 «РД-11-05-2007. Порядок ведения общего журнала и (или)специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», пункты 6.13, 7.1.3, 7.5 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»;

- п.6 указанного предписания: «ООО СК «Строй Сити» не предоставлена проверку документы по приемке монолитных конструкций на строительной площадке - контролякачества бетона, осуществленного комплексным применением следующих методов испытаний и контроля: показателей качества бетона по прочности в конструкциях поГОСГ 18105, морозостойкости по ГОСТ10060, водонепроницаемости по ГОСТ 12730.5, атакже результаты контрольных лабораторных испытаний растворной смеси, используемой при кладке стен.

Нарушен пункт 5.18.5 СП 70.1333.2012 «СНиП3.03.01-87Несущие и ограждающие конструкции», ч.5 ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия»;

- п. 7 указанного предписания: «ООО СК «Строй Сити» не предоставлен приказ о назначении ответственного лица по противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности, чем нарушены требования пункта 5.2 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

- п.8 указанного предписания «ООО СК «Строй Сити» производственную территорию строящегося объекта не оборудовало средствами пожаротушения - отсутствует пожарный шит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения.

Нарушена: статья 60 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 6.1.3 и 6.5.1 СНиП12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве (часть 1). Общие требования.».

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в отсутствии представителя общества извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения, 09.10.2017 Министерством составлен протокол об административном правонарушении.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок, до девяноста суток.

Факт неисполнения учреждением в установленный срок до 22.09.2017 законного предписания Министерства подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Вывод суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй- Сити»ИНН <***>,зарегистрированное по адресу : <...> , к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей .

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный уд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова