Решение от 27 января 2025 г. по делу № А03-16740/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                            Дело № А03-16740/2024


Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  28 января 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 022/06/105- 1016/2024 от 04.09.2024,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Октябрьская Районная Организация Г. Ростова-НА-Дону Ростовской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации "Всероссийское Общество Инвалидов" ( ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 17.05.2024),

от заинтересованного лица -  ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 01.07.2024),

от третьего лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 22.11.2023),

от третьего лица краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 29.05.2024).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 022/06/105- 1016/2024 от 04.09.2024.

Заявление мотивировано незаконностью и не обоснованностью оспариваемого решения. Заявитель указывает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Карат» является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».  Кроме того отмечает, что ОРО РОО ВОИ является частью многоуровневой структуры ВОИ. Октябрьская РОО ВОИ является общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» и действует как его структурное подразделение. Общество считает выводы антимонопольного органа относительно нераспространения на заявителя положений статьи 29 Закона о контрактной системе необоснованными, а оспариваемое решение подлежащим признанию незаконным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзыве на него, представленных в материалы дела.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Алтайский краевой онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>).

 Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» предоставило отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в письменном отзыве поддержало заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Представители заинтересованного лица и третьих лиц краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер» и КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что 02.09.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Карат» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000324012560 «Поставка расходных медицинских материалов (рукоятки лапаросонические)».

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка необоснованно отклонена аукционной комиссией, поскольку ООО «Карат» является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по Алтайскому краю вынесено решение по делу № 022/06/105-1016/2024 от 04.09.2024 о признании жалобы ООО «Карат» необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 15 августа 2024 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона №0817200000324012560 «Поставка расходных медицинских материалов (рукоятки лапаросонические)».                              

В соответствии с данным извещением установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе определено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (абзац 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В Письме ФАС России от 10.07.2024г. № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013» указано, что региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в отношении иных организаций не предоставляются.

На участие в закупке подано 10 заявок.

В составе заявки № 117185977 (заявка ООО «Карат») представлен документ «Декларация участника закупки о соответствии критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ», в котором указано: «Общество с ограниченной ответственностью «Карат», ИНН <***>, в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава, подтверждает, что является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ».

При этом, согласно представленной в составе заявки заявителя выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, организационно-правовая форма участника - «общество с ограниченной ответственностью», учредителем ООО «Карат» со 100% долей участия является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», зарегистрированное на региональном уровне и не являющееся общероссийской организацией.

Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» не имеет структурных подразделений или филиалов согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» не является учредителем Октябрьской районной организации г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами             1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 30.08.2024 в отношении заявки № 117185977 (заявка ООО «Карат») указано: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке».

Решение об отклонении заявки на участие в закупке принято по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Участник закупки в составе заявки продекларировал, что участник является организацией инвалидов.

Информация о том, что участник является организацией инвалидов недостоверная.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, участник закупки имеет организационно-правовую форму - общество с ограниченной ответственностью и единственным учредителем участника является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», которая не является общероссийской в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Закона № 82-ФЗ)

При этом согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в отношении иных организаций не предоставляются.

Учитывая изложенное, УФАС по Алтайскому краю пришло правомерно к выводу, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки № 117185977 (заявка заявителя) обоснованны, поскольку ООО «Карат» в составе заявки представило недостоверную информацию о том, что является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Доказательства того, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, Управлением доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждены, выводы Управления соответствуют закону.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение № 022/06/105- 1016/2024 от 04.09.2024 вынесено в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова