Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А06-8387/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8387/2020
г. Астрахань
09 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханкой области к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился, извещено.


Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие неявившегося лица и его представителя.


Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело №А06-6565/2017 о признании индивидуального предпринимателя ФИО4 несостоятельным (банкротом).

В ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) и на сайте газеты «Коммерсант» (https://www.kommersant.ru) административным органом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2018 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4 введена процедура банкротства реструктуризация долгов гражданина, Финансовым управляющим утвержден ФИО2.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

По смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно п. 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 05 апреля 2013 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Порядок) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнан о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Порядка в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 42 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Административный орган посчитал, что финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2 обязан была включить в ЕФРСБ сообщение о признании 28.03.2018 гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в срок не позднее 30.03.2018 включительно.

Однако согласно сообщению № 2605762, размещенному на сайте КФРСЬ, опубликование сведений о признании ИП ФИО4 28.03.2018 банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина произведено 09.04.2018.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2 нарушено положение п.1 ст. 213.7, абз. 3 п.2 ст. 213. 7 Закона о банкротстве, а также абз. 3 п. 3.1. Приказа от 05.04.2013 № 178.

В соответствии с абз. 1 п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве, не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В соответствии с абз. 2 п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п.2 ст. 213.8 Закона о банкротстве, для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.

Учитывая, то, что информация о введении в отношении ИП ФИО4 процедуры реструктуризации долгов гражданина опубликована в газете «Коммерсант» 14.04.2018, административный орган пришел к выводу, что финансовый управляющий обязан был провести первое собрание кредиторов в срок не позднее 13.08.2018.

Первое собрание кредиторов Должника в процедуре реструктуризации долгов гражданина не проведено, что также следует из решения Арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2018 по делу №А06-6565/2017. В связи с чем, указанным определением суд, обязал исполняющего обязанности конкурсного управляющего ИП ФИО4 – ФИО2, провести первое собрание кредиторов.

Таким образом, финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2 нарушено положение п.1 п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве.

Пунктом 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.


Учитывая тот факт, что Определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2018 по делу №А06-6565/2017 рассмотрение вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина в судебном заедании назначено на 29.06.2018, административный орган пришел к выводу, что во исполнение п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, не позднее, чем за пять дней до даты указанного судебного заседания, представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, в срок до 24.06.2018

Административный орган посчитал, что в соответствии с п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2. обязан был не позднее 24.06.2018 предоставить в Арбитражный суд отчет о свое деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве

Несмотря на это, согласно решения Арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2018 по делу №А06-6565/2017, от финансового управляющего ИП ФИО4 – ФИО2 в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве к судебному разбирательству 29.06.2018 указанные документы не поступили.

Таким образом, по мнению административного органа, финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2 нарушено положение п.4 п.5 ст. 20.3, п.7 ст. 213.12 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2018 прекращена процедура реструктуризации долгов гражданина в отношении ИП ФИО4

Административный орган посчитал, что, исходя из положений Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан был опубликовать в ЕФРСБ сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов должника (отчет) не позднее 08.06.2018 года включительно.

Однако в установленный срок указанные сведения ФИО2 не были опубликованы в ЕФРСБ

Таким образом, по мнению административного органа, финансовый управляющий ИП ФИО4 – ФИО2 нарушено положение п.13 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2017 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества. Административный орган посчитал, что финансовый управляющий ФИО2 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании 29.06.2018 должника банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества в срок не позднее 03.07.2018 включительно. Однако опубликование данных сведений осуществлено 10.07.2018

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ФИО2, являющийся арбитражным управляющим, состоящий в реестре арбитражных управляющих в составе членов Ассоциации «ДМСО» - Ассоциация «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», нарушил положения п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 213.7, абз. 3 п. 2 ст. 213.7, абз.1 п. 5 ст.213.12, п.7 ст. 213.12, п.13 ст. 213.9 Закона о банкротстве, а также абз. 3 п. 3.1. Приказа от 05.04.2013 № 178, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании выявленных фактов, 28.08.2020 в отношении ФИО2 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. (л.д.15-22).


В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.


Суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.


Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Между тем, в силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении от 28.08.2020 отсутствует подпись ФИО2, свидетельствующая о его личном присутствии при составлении данного документа, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, либо его представителю.

Судом установлено, что в материалах дела имеется уведомление о вызове ФИО2 в Управление 28.08.2020 к 10:00 для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 79-80).

Управлением в материалы дела представлен список на отправку заказных писем от 29.07.2020 (л.д. 82-84).и отчет об отслеживании отправления с сайта «Почта России», свидетельствующий о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении арбитражного управляющего ФИО2 по адресу: г. Нальчик, <...> (л.д. 82-84, 85).

Согласно представленному отчету с сайта «Почта России» по почтовому идентификатору № 80093749602679 – 03.08.2020 вышеуказанная почтовая корреспонденция прибыла в место вручения, 04.08.2020 осуществлена неудачная попытка вручения направленной корреспонденции. Из данного документа следует, что 11.08.2020 указанная корреспонденция была возвращена отправителю. Направленная корреспонденция не была вручена адресату.


Однако, как подтверждается определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2018 года по делу №А06-6565/2017 у ФИО2 имеются еще адрес: 361500 Кабардино-Балкарская Республика, Городской округ, Баксан, <...>, а согласно сообщению о судебном акте с официального сайта ЕФРСБ адресом ФИО2 также является: 360019 <...> (л.д. 87 – 90, 91).

Между тем, по указанным выше адресам ФИО2 не направлялось уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.


В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО2 не был извещен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о составлении протокола, направленное по одному из известных адресов ФИО2, было возвращено отправителю, а по другим известным адресам арбитражного управляющего такое уведомление не направлялось.

Исходя из изложенного, суд считает, что Управлением не были приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 28..08.2020, который был составлен в его отсутствие.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, и административная ответственность не может быть применена независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по его содержанию, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользоваться юридической помощью защитника.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов