Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А66-4618/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4618/2022
г.Тверь
07 июня 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 при участии: от заявителя- ФИО2, от ответчика – ФИО3, от Прокуратуры Тверской области- ФИО4 , от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя ФИО6, г.Химки (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.09.2014)

к Правительству Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь, Министерство лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь, Министерство сельского хозяйства Тверской области, г.Тверь, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, г.Тверь, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», в лице Тверского филиала ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», г.Ногинск Московской области, Министерство экономического развития Тверской области, г.Тверь, Управление Росрееста по Тверской области, г.Тверь, Управление Россельхознадзора по Тверской области, г.Тверь, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, г.Тверь, Управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь, Управление Роспотребнадора по Тверской области, г.Тверь, Министерство Транспорта Тверской области, г.Тверь, Администрация муниципального образования Тверской области Калининский район, г.Тверь, Администрация муниципального образования Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области, с.Бурашево, ТКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», г.Тверь, Прокуратура Тверской области, г.Тверь

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным распоряжение Правительства Тверской области от 29 марта 2022 года № 293-рп «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; возложить на Правительство Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, площадью 17 288 кв.м., сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 69:19:000025:6043 в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в течение 15 дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта ( с учетом утосчнения требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Правительство требования не признало по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - заявитель, предприниматель), является собственником земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, кадастровый номер 69:10:0000025:6043, площадью 17 288 кв.м. указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.09.2018 года за №69:10:0000025:6043-69/075/018-1.

25 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 площадью 17 288 кв.м., по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение.

Из ходатайства Заявителя следовало, что основным видом деятельности, предполагаемым на данном земельном участке, будет являться строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя стоянку легковых автомобилей мойку автомобилей до двух постов, кафе и станциютехнического обслуживания.

При этом, Заявитель обосновывал свое ходатайство непосредственной близостью спорного земельного участка к крупному транспортному узлу -федеральной автомобильной дороге М-10 «Россия» - магистральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Москва-Тверь-Великий Новгород-Санкт-Петербург.

Ходатайство ФИО6 о переводе его земельного участка из одной категории в другую было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия).

29 марта 2022 года Правительством Тверской области вынесено распоряжение № 293-рп «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Данный отказ и является предметом разрешения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие одновременно двух условий: противоречие оспариваемого бездействия какому-либо нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктами 10 и 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель и изменение границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона № 172).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (статья 3 Федерального закона № 172).

На основании пункта 15 статьи 13 Закона Тверской области от 02.08.2011 года №44-30 «О правительстве Тверской области» Правительство Тверской области принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 ст. 3 ФЗ №172-ФЗ).

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса РФ одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 2 Федерального закона №172-ФЗ регламентирует состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утверждённым распоряжением Правительства Тверской области от 16.11.2011 №262-рп.

Согласно пункту 4 Регламента в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 Регламента в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, связанного с размещением объектов капитального строительства, рекомендуется указывать: цель перевода земельного участка (наименование инвестиционного проекта, предполагаемого к реализации); предполагаемую площадь застройки; краткое описание объектов капитального строительства, в том числе размер санитарно-защитных зон, планируемых к размещению объектов в рамках планируемой застройки, предполагаемые сроки ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства; обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе фактической категории земель, а также обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей; финансово-экономическое обоснование реализации проекта, включающее в себя предполагаемый объем инвестиций с разбивкой по периодам инвестирования; количество создаваемых рабочих мест, предполагаемый средний уровень заработной платы, ожидаемый объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области с разбивкой по видам налогов; информацию об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по месту нахождения организации, в интересах которой выступает заинтересованное лицо, а также по месту нахождения земельного участка (на дату обращения с ходатайством).

В соответствии с пунктом 7 Регламента поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство).

Согласно пункту 8 Регламента Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательством требованиям.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 10 Регламента, в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства. и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в, целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты).

В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и другие органы исполнительной федеральной и государственной власти.

Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области».

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 19 Регламента).

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Материалами настоящего дела подтверждено, что Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, в рамках рассмотрения ходатайства Заявителя, были направлены запросы в следующие органы: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Тверской филиал ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерство экономического развития Тверской области, Управление Росреетра по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Управление «государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, администрацию Калининского района Тверской области, администрацию Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства».

В силу рецензии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 24.10.2018 №13-11/51518-18 в состав земельного участка с кадастровым номером 69:19:000025:6043 входит вид сельскохозяйственных угодий - пастбище.

В связи с этим основополагающее правое значение для рассмотрения настоящего спора имеет факт отнесения спорного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Из рецензии Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области от 18.10.2018 № 2095 следует, что на испрашиваемом к переводу земельном участке установлены ограничения в использовании, поскольку земельный участок находится в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург (М-10), также участок пересекает ЛЭП 110, санитарный разрыв которой составляет 20 м по обе стороны от линии.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в рецензии от 14.11.2018 № 69-00-06/17-10803-2018 сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 отсутствуют условия для организации санитарно-защитной зоны размером 100 м для строительства объектов придорожного сервиса, поскольку на расстоянии 43-53 м расположены земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, что в силу пп. а п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, не допустимо.

Управление Россельхознадзора по Тверской области в рецензии от 08.11.2018 № 04-08-РМ/6854 указало, что в ходе проведения административного обследования испрашиваемого к переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения выявлен факт нецелевого использования, а именно на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 расположены хозяйственные постройки, заасфальтированная площадка, автомобильная парковка, шиномонтаж. Указанная информация была направлена в Управление Росреестра по Тверской области для рассмотрения и принятия необходимых мер.

В соответствии с рецензией Министерства сельского хозяйства Тверской области от 25.11.2021 № 6358-КК, спорный земельный участок возможно использовать для ведения сельского хозяйства, в том числе без проведения мелиорации, а также о наличии сельхозтоваропроизводителей заинтересованных в использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Бурашевского поселения Калининского района Тверской области.

Аналогичная информация о возможности использования спорного земельного участка по его целевому назначению и наличии заинтересованных лиц в использовании его для сельскохозяйственного производства, содержится в рецензии администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район».

При этом вышеуказанный орган местного самоуправления указал на возможность размещения придорожного сервиса на территории Бурашевского сельского поселения в ином месте.

На основании вышеуказанного суд считает, что при рассмотрении ходатайства ИП ФИО6. Правительство Тверской области правомерно руководствовалось информацией, в том числе уполномоченного органа в сфере сельского хозяйства, о возможности использования спорного земельного участка по его целевому назначению.

Кроме того, суд учитывает, что согласно информации Управления Россельхознадзора по Тверской области от 25.02.2021 № 04-08-ВБ/1384 на спорном земельном участке уже расположены хозяйственные постройки, заасфальтированная площадка, автомобильная парковка и шиномонтаж, что свидетельствует о нарушении ИП ФИО6 земельного законодательства в части неиспользования земельного участка по его целевому назначению.

Как обоснованно указывает ответчик, несоблюдение собственниками спорного земельного участка норм земельного законодательства в части необходимости его использования по целевому назначению, не исключает его из состава сельскохозяйственных угодий.

Довод заявителя о невозможности отнесения земельного участка сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям в случае длительного неиспользования его для сельскохозяйственного производства и выпаса сельскохозяйственных животных, является неправомерным, т.к. фактически нивелирует приведенные выше положения законодательства об обязательности сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, и влечет за собой возникновение у нарушителей земельного законодательства о соблюдении такой обязанности права на перевод их земельных участков в иные категории по их усмотрению без каких-либо ограничений.

Часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно- правовое, но и определенное публичное значение.

Такое изменение одной из неотъемлемых характеристик земельного участка не может быть предметом исключительно усмотрения собственника земельного участка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

По смыслу вышеуказанных норм права перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов размещения промышленных объектов, то есть законодательством установлены определенные ограничения к их переводу в другие категории.

Довод Заявителя о необходимости перевода его земельного участка из одной категории земель в другую, в связи с тем, что Генеральный план Бурашевского сельского поселения, утвержденный решением Совета Депутатов Бурашевского сельского поселения от 26.12.2011 № 69, относит данный земельный участок к планируемой зоне производственного использования, является необоснованным, т.к. изменение функционального назначения спорного земельного участка в документах территориального планирования само по себе изменения статуса сельскохозяйственных угодий не влечет.

Кроме того, объекты придорожного сервиса не являются промышленными объектами и не подлежат размещению в производственной зоне.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления в рамках настоящего дела у суда нет.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


Судья Пугачев А.А.