Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А57-4338/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4338/2025
город Саратов
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН<***>), обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН <***>,ОГРН<***>),

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1, удостоверение обозревалось, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместителя прокурора Саратовской области в интересах Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит:

1. Признать недействительными (ничтожными) договор № 19 аренды объектов недвижимого имущества, заключенный 21.08.2024 между администрацией Балтайского

муниципального района Саратовской области и ООО «Спектр», и дополнительное соглашение к данному договору от 22.08.2024.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Спектр» возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области имущество:

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай, п. Строителей, д. 11 Б, площадью 21,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:386;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 14,3 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:1608;

здание котельной МДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 21 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:429;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:463;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 18,2 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:145;

здание котельной Балтайского РДК с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 61 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:969;

здание котельной Садовского СДК с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 6,8 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2121;

здание котельной МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 39,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:527;

здание котельной блочной ТКУ-500 МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,1 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:020101:1119;

здание котельной блочной ТКУ-500 МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2193;

здание котельной ДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 6,8 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2223;

здание котельной МДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 21,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:070101:2294;

здание котельной МУЗ Балтайской ЦРБ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 48,2 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:351;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 47,1 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:312;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:979;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 8,7 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:767.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Проведенной прокуратурой Саратовской области проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности установлено, что 21.08.2024 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, Арендодатель) и обществом с ограниченной

ответственностью «Спектр» (далее - ООО «Спектр», Арендатор) заключен договор № 19 аренды объектов недвижимого имущества (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора (с дополнительным соглашением к Договору от 22.08.2024) предметом сделки являются объекты недвижимого имущества, предназначенные для предоставления коммунальной услуги теплоснабжения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.01.2025 все указанные объекты находятся в собственности Балтайского муниципального района Саратовской области.

В силу п. 1.2 Договора срок аренды определен с 21.08.2024 до даты заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в п. 1.1 Договора. Как следствие, указанный договор заключен на неопределенный срок.

Все вышеуказанные объекты недвижимости приняты ООО «Спектр» по акту приема-передачи от 21.08.2024, являющемуся приложением к Договору (в редакции дополнительного соглашения от 22.08.2024).

Согласно информации администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 24.02.2025, в связи с допущенными техническими ошибками в перечне муниципального имущества и договоре № 19 аренды объектов недвижимости от 21.08.2024 в адресах объектов в графе «Наименование объекта» п/п № 9 считать верным адрес объекта: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые

заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

На основании части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом № 190-ФЗ введены ограничения оборотоспособности объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и

предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следствие, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

С учетом того, что переданные по Договору объекты недвижимости введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано ООО «Спектр» по договору аренды минуя концессионных механизм и без проведения конкурса.

При определении размера арендной платы по данному Договору вопреки статьям 8, 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» администрацией также учтены неактуальные на момент его заключения результаты оценки стоимости арендной платы имущества (отчеты об оценке от 20.09.2023 № 05/09-23 АЕ ООО «Альфа-Оценка»).

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления действий (бездействия).

Органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой Балтайского района, администрация Балтайского муниципального района в УФАС России по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление ООО «Спектр» муниципальной преференции не обращалась.

Более того, результаты ранее проведенной проверки свидетельствуют о продолжающихся на протяжении последних лет недобросовестных действиях администрации по передаче коммунальной инфраструктуры Балтайского муниципального района на бесконкурсной основе этой же организации по заключенным в обход концессионного механизма договорам. Большая часть данных сделок арбитражным судом ранее признана ничтожными по искам прокуратуры области.

При этом до 30.11.2018 руководителем и учредителем ООО «Спектр» являлся ФИО2, который 21.12.2018 избран главой Балтайского муниципального района и занимал эту должность до 26.07.2024. В период с 2007 по 2018 гг. ФИО2 также являлся председателем Собрания депутатов Балтайского муниципального района.

В частности, между администрацией и ООО «Спектр» (в лице бывшего директора ФИО2) 12.08.2013 заключен муниципальный контракт № 1 по передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности Балтайского муниципального района и предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению, в аренду на 10 лет.

В последующем муниципальные объекты теплоснабжения администрацией (в лице бывшего главы ФИО2) переданы в пользование ООО «Спектр» по договору аренды от 20.09.2023. Данная сделка признана ничтожной в судебном порядке по иску прокуратуры области (решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2024 по делу А57-8254/2024).

Аналогичные договоры аренды в отношении муниципальных объектов водоснабжения администрацией с ООО «Спектр» заключены на бесконкурсной основе 01.12.2017, 01.12.2020, 05.04.2022 и 13.09.2023. Последние два из них также признаны ничтожными по инициативе прокуратуры области (решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.07.2023 № А57-8219/2023, от 22.07.2024 по делу А57-8254/2024).

Неправомерная передача муниципального имущества в обход установленного законом порядка повлекла наступление неблагоприятных последствий как в виде прямого расходования дополнительных средств местного бюджета на содержание объектов, так и невозможности привлечения частных инвестиций для модернизации коммунальной инфраструктуры района.

В связи с этим по материалам прокурорской проверки 20.09.2024 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления сотрудниками администрации полномочиями при передаче прав на коммунальную инфраструктуру, повлекшему возложение на муниципалитет дополнительных расходов по ее содержанию.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, Договор является ничтожной сделкой.

Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений федерального законодательства сделка, вытекающая из договора № 19 аренды объектов недвижимого имущества от 21.08.2024, заключенного администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и ООО «Спектр», не соответствует требованиям закона, в связи с чем является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Предоставление муниципальных объектов теплоснабжения в аренду ООО «Спектр» без торгов лишает неограниченный круг юридических лиц права на участие в публичных конкурсных процедурах в целях заключения концессионного соглашения и приобретения прав владения и пользования указанным имуществом в коммерческих целях.

Кроме того, отсутствие концессионного соглашения освобождает ООО «Спектр» от обязанности за свой счет реконструировать муниципальные объекты теплоснабжения, являющиеся предметом Договора, что, в свою очередь, влечет нарушение прав публично-правового образования.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По данному делу заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с иском в интересах Балтайского муниципального района Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

Ответчик отзыв не представил.

Из принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, как правило, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений. Данный принцип подразумевает

свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им процессуальными правами и средствами защиты.

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, неявка в судебное заседание, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным Договора, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договор № 19 аренды объектов недвижимого имущества, заключенный 21.08.2024 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН <***>,ОГРН<***>), и дополнительное соглашение к данному договору от 22.08.2024.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН <***>,ОГРН<***>) возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН<***>)имущество:

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай, п. Строителей, д. 11 Б, площадью 21,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:386;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 14,3 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:1608;

здание котельной МДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 21 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:429;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:463;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 18,2 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:145;

здание котельной Балтайского РДК с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 61 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:969;

здание котельной Садовского СДК с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 6,8 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2121;

здание котельной МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 39,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:527;

здание котельной блочной ТКУ-500 МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,1 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:020101:1119;

здание котельной блочной ТКУ-500 МОУ СОШ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2193;

здание котельной ДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 6,8 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:040101:2223;

здание котельной МДОУ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 21,6 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:070101:2294;

здание котельной МУЗ Балтайской ЦРБ с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 48,2 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:351;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 47,1 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:312;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 16,5 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:979;

здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...>, площадью 8,7 м2, этажность - 1, кадастровый номер 64:07:050128:767.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН <***>,ОГРН<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Б.Р. Бурганов