Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А27-16726/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-16726/2020

«31» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «31» августа 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании от заявителя – помощника прокурора Яжиновой С.Н., служебное удостоверение, от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО2, паспорт, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокурора Ленинского района города Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Кемерово (ОГРНИП 319420500000160, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 27 июля 2020 года поступило заявление Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово в лице прокурора Ленинского района города Кемерово, город Кемерово (Прокуратура Ленинского района г. Кемерово, заявитель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2, город Кемерово (ИП ФИО2) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2020.

Заявленное требование обосновано тем, что ИП ФИО2 допустила деятельность по реализации в нежилом помещении по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ячейка №15, используемом на основании договора субаренды нежилого помещения №Сиб/ТМ от 01.02.2019, лекарственных средств для ветеринарного применения без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке, предназначенной для осуществления фармацевтической деятельности.

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений заявителя, правонарушителя, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, начал судебное разбирательство по существу в судебном заседании непосредственно после проведения предварительного судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Правонарушитель вину в совершении административного правонарушения признал.

Заслушав сторон, исследовав обстоятельства и материалы дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 09.01.2019.

Прокуратурой Ленинского района города Кемерово на основании поручения прокуратуры города Кемерово от 07.07.2020 №7-15-2020 проведена проверка информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва, Кемеровской области о субъектах предпринимательской деятельности, осуществляющих реализацию препаратов ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) и кормов для непродуктивных животных в отсутствие сопроводительных документов на территории города Кемерово.

В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле прочими товарами в специализированных магазинах, в том числе домашними животными и кормами для домашних животных в нежилом помещении по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ячейка №15, используемом на основании договора субаренды нежилого помещения №Сиб/ТМ от 01.02.2019, заключенному между ООО «ТК Социальный» в лице генерального директора ФИО3 и ИП ФИО2 (общая площадь объекта составляет 10 кв.м.), срок действия настоящего договора с 01.02.2019 до 31.12.2019 с автоматической пролонгацией на каждые последующие 11 месяцев в отсутствие выраженной воли сторон на его расторжение.

В ходе проведения проверки было выявлено и зафиксировано в акте от 14.07.2020, подписанным ФИО2, с приложением фотоматериалов, что за стеклянной витриной магазина по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ячейка №15, находились следующие лекарственные средства для ветеринарного применения:

1. СексКонтроль капли, производитель АО «НПФ "Экопром», Московская область, номер регистрационного удостоверения 276-3-21.13-3797 № ПВР-3- 3.8/02127, серия R106671219, годен до 12.2022, в количестве 13 упаковок цене по 170 рублей за одну упаковку (зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером №2982);

2. Секс-контроль К таблетки, производитель ЗАО НПФ «Экопром», Московская область, номер регистрационного удостоверения 32-3-4.12-3787 ПВР-3-5.6/01740, серия R102370719, годен до 07.2022, в количестве 2 упаковок по цене 105 рублей за одну упаковку (зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 2974);

3. Секс-контроль К таблетки, производитель ЗАО НПФ «Экопром», Московская область, номер регистрационного удостоверения 32-3-4.12-3787 №ПВР-3-5.6/01740, серия R101470220, годен до 02.2023, в количестве 3 упаковок по цене 105 рублей за одну упаковку (зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 2974);

4. СексКонтроль капли, производитель ЗАО НПФ «Экопром», Московская область, номер регистрационного удостоверения 276-3-21.13-3797 № ПВР -3-3.8/02127, серия R105680120, годен до 01.2023, в количестве 3 упаковок, по цене 170 рублей за одну упаковку (зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 2982);

5. КонтрСекс Иео® таблетки для котов и кобелей, производитель ООО «НВП «Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3- 11.15-3931 № ПВР-3-6.0/02598, серия 1219119, годен до 12.2021, в количестве 5 упаковок, по цене 110 рублей за одну упаковку (зарегистрировано Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 5128);

6. СЕКС БАРЬЕР® таблетки для котов и кобелей, производитель ООО «НВП "Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3- 2.17-3581 № ПВР-3-1.0/00312, серия 02040819, годен до 09.2021, в количестве 2 упаковок, по цене 110 рублей за одну упаковку (зарегистрировано Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 6104);

7. Стоп-зуд® суспензия производитель ООО «Апиценна» Московская область, номер регистрационного удостоверения 77-3-1.19-4418 № ПВР-3-1.8/02093 серия 08121019, годен до 10.2021, в количестве 1 упаковки, по цене 335 рублей за одну упаковку (зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения за номером № 1).

Согласно сведениям Государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, препараты: СексКонтроль (капли), Секс-контроль К (таблетки), КонтрСекс Иео® (таблетки), СЕКС БАРЬЕР® (таблетки), Стоп-зуд® (суспензия) являются лекарственными препаратами.

Лекарственные препараты согласно Акту осмотра территории, помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 14.07.2020 сняты индивидуальным предпринимателем с реализации, опечатаны и помещены на ответственное хранение у ИП ФИО2

27.07.2020 прокурором Ленинского района города Кемерово в соответствии со статьями 25.11, 28.4 КоАП РФ, статьей 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено при участии индивидуального предпринимателя, который пояснил, что с нарушениями согласен.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Прокурора Ленинского района города Кемерово в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. По смыслу статей 3 и 8 Закона № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств) установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно приложению к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, входит розничная реализация и хранение лекарственных препаратов и средств для ветеринарного применения.

Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 4 Закона об обращении лекарственных средств лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как установлено пунктом 4 статьи 55 Закона об обращении лекарственных средств, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 1 статьи 13 Закона об обращении лекарственных средств предусмотрено, что лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 № 48, утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (далее - Правила), которые устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных. Согласно пункту 13 Правил, информация о зарегистрированном лекарственном средстве для животных подлежит внесению в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок. В соответствии с пунктом 17 Правил информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Из анализа указанных норм права следует, что хранение и розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

В ходе проверки, было установлено, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у ИП ФИО2 не имеется. Наличие в торговой точке ИП ФИО2 на реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, включенных в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра территории, помещений от 14.07.2020, фотографиями, фото-таблицами. В объяснениях от 27.07.2020 ИП ФИО2 подтвердила реализацию лекарственных препаратов для животных без лицензии.

При этом, из приложенных фотоснимков усматривается информация об осуществлении в павильоне по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ячейка №15 деятельности ИП ФИО4 Вместе с тем в ходе судебного разбирательства ФИО2 пояснила, что вывеска устаревшая, и подтвердила, что фактически предпринимательскую деятельность в указанном помещении осуществляет именно она, использует помещение на основании договора субаренды нежилого помещения №Сиб/ТМ от 01.02.2019.

Таким образом, факт реализации ИП ФИО2 лекарственных средств для животных без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в указанном торговой помещении установлен судом, подтвержден материалами дела и признан предпринимателем.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ИП ФИО2 события вменяемого административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Предприниматель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований лицензионного законодательства.

Следовательно, в действиях (бездействии) предпринимателя содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Требования к порядку составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.07.2020, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Постановление о возбуждения в отношении правонарушителя дела об административном правонарушении вынесено при его участии.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Датой совершения административного правонарушения является 14.07.2020. Датой, с которой следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 4.5 КоАП РФ является дата, следующая за датой выявления нарушения, т.е. 15.07.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, заявленные требования Прокуратуры Ленинского района города Кемерово о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Статьей 4.1.1 предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. При этом в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 данной статьи).

Согласно сведениям из Единого реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2020, ИП ФИО2 с 10.02.2019 включена в названный реестр как субъект малого предпринимательства (категория «микропредпрятие»).

При назначении наказания в отсутствие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств и угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного мира, учитывая признание вины и действия предпринимателя, способствующие осуществлению расследования административным органом, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в этом случае дополнительное административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья не применяется.

Следовательно, снятые с реализации согласно акту осмотра от 14.07.2020 лекарственные препараты, находящиеся на ответственном хранении у ИП ФИО5, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежат возврату индивидуальном предпринимателю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. Мусохраново Ленинск-Кузнецкого р-на Кемеровской области, зарегистрированная по адресу: Кемеровская область, гор. Кемерово, п-т Ленинградский, д. 30/1, кв. 188, ОГРНИП 319420500000160 присвоен 09.01.2019, ИНН <***>) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Сарафанникова