Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А66-15242/2017

154/2017-120826(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15242/2017
г.Тверь
30 ноября 2017 года


резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, третьих лиц – не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ковчег», г.Москва к Администрации города Твери,

третьи лица: ФИО5, г.Москва, ФИО6, Московская обл., г.Химки, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь

о признании недействительны постановления от 02.12.2015 № 877,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (далее – заявитель, Общество обратился в суд с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительны постановления от 02.12.2015 № 877 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200011».

Определением суда от 11 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО5, ФИО6 и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем

судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2017 года Общество заключило договор купли-продажи с ФИО5 о приобретении в собственность объекта недвижимости – производственное здание автоцентра с кадастровым номером 69:40:0200011:339 (договор зарегистрирован 11.09.2017), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200011:56.

Распоряжением Администрации от 02.12.2015 № 877 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200011, образованная в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69640:0200011:56.

Считая, что указанной схемой размер участка, на котором расположен объект недвижимого имущества значительно уменьшился и площади участка не достаточно для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимого имущества, чем нарушаются права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Земельный участок площадью 57716 кв.м с кадастровым номером 69:40:0200011:56, расположенный по адресу: <...>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (бывшая территория ОАО «Химволокно»).

Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц (подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.08.2015 № 69/001/007/2015-6425).

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа, то есть администрации. До 01.03.2015 указанные полномочия осуществляло Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (правопреемник комитета по управлению имуществом Тверской области).

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.

Согласно п. 13, 14 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ)

Распоряжением администрации города Твери от 02.12.2015 № 877 «Об

утверждении схемы расположения земельных на кадастровом плане территории в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200011» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участка на кадастровом плане территории по адресу: Тверская область, г. Тверь, пл. Гагарина, д. 1, в кадастровом квартале 69:40:0200011, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:56 с сохранением исходного в измененных границах, из земель населенных пунктов в Московском районе г. Твери в зоне предприятий II класса вредности - П-4.

В результате раздела земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300011:56 оставлен в измененных границах, образовались земельные участки кадастровыми номерами 69:40:0200011:489, 69:40:0200011:490, 69:40:0200011:491, 69:40:0200011:492, 69:40:0200011:493, 69:40:0200011:494, 69:40:0200011:495, 69:40:0200011:496, указанные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

Право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости содержится в положениях ЗК РФ, однако оно устанавливается в площади, соразмерной площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке (ст. 39.1, ст. 39.3, 39.6, 39.20 ЗК РФ), при этом собственник объекта недвижимости вправе сам выбрать вид права на котором может быть предоставлен земельный участок (аренда или собственность), данное право собственника объекта недвижимости администрацией не оспаривается.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование

испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательств того, что с заявлениями о предоставлении образованных земельных участков под принадлежащими объектами недвижимости обращалась ФИО5, либо заявитель в адрес администрации не имеется, что не оспаривается Обществом.

Довод общества о том, что раздел земельного участка должен был согласовываться с арендатором земельного участка и нарушает требования ст. ст. 11.4, 11.8, 11.9 ЗК РФ, отклоняются судом ввиду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Статья 5 ЗК РФ раскрывает понятие землепользователей - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 5 ЗК РФ не является землепользователем (землевладельцем, арендатором) в отношении спорного земельного участка.

Спорный земельный в аренде у заявителя (как и его предыдущего правообладателя – ФИО5), а также у ФИО6 никогда не находился и в настоящее время землепользователем данного земельного участка Общество не является.

На основании акта обследования департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери № 298 от 20.10.2016 о проведении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования спорного земельного участка и фототаблиц, являющихся приложением к данному акту, на данном земельном участке находится большое количество объектов, часть объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО7, находится в полуразрушенном состоянии и не эксплуатируется.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200011:56, расположенный по адресу: г. Тверь, пл. Гагарина, д. 1, имеет площадь 57716 кв.м, и данный земельный участок не сформирован исключительно для под обслуживание и эксплуатацию объекта общества.

На указанном земельной участке расположено большое количество объектов, в том числе, объекты ФИО7 и ФИО6, а также земли общего пользования.

Также на земельных участках с кадастровыми номерами, образованных из исходного расположены объекты федеральной собственности:

- 69:40:0200011:491 площадью 3349 кв.м расположено защитное сооружение с кадастровым номером 69:40:0200011:552 площадью 118,6 кв.м;

- 69:40:0200011:492 площадью 1458 кв.м, расположено защитное сооружение с кадастровым номером 69:40:0200011:553 площадью 113,6 кв.м.

Однако для указанных объектов были сформированы самостоятельные земельные участки площадью, позволяющей обслуживать и использовать данные объекты, при этом к ним обеспечены проходы и проезды.

Таким образом, суд не может согласиться с доводом истца о невозможности использования спорного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:56, ввиду раздела участка.

Администрацией соблюдены все требования при формировании земельных участков под существующими объектами недвижимого имущества с обеспечением доступа к землям общего пользования, в соответствии с фактическим исполнением земельного участка. Порядок принятия обжалуемой схемы также соответствует нормам Земельного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Решением Московского районного суда г. Твери от 27.10.2016 (л.д.73-80), оставленным без изменения апелляционным определением Тверского областного суда Тверской области от 28.02.2017 (л.д. 81-86) по делу № 2-3725/2016 отказано в удовлетворении требований ФИО8 к администрации города Твери о признании незаконным распоряжения от 02.12.2015 № 877 «Об утверждении схемы расположения земельных на кадастровом плане территории в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200011».

Таким образом, обжалуемому постановлению уже дана правовая оценка.

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит оставлению на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ковчег» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 12.04.2016) о признании недействительным постановления Администрации города Твери от 02.12.2015 № 877 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200011» отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова