Решение от 22 января 2025 г. по делу № А84-11081/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11081/2024
23 января 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2025.

Полный текст решения составлен 23.01.2025.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Сапченок А.С., рассмотрев в судебном заседании дело

 по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Государственному унитарному предприятию "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (ОГРН<***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

о признании за истцом права на участие в специализированной ярмарке


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда города Севастополя находилось дело № А84-6062/2024 по иску ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО2 к ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя", в котором просили:

1. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 30 на ИП ФИО2 до 31.12.2027г.

2. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 31 на ИП ФИО2 до 31.12.2027г.

3. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 32 на ИП ФИО7 до 31.12.2027г.

4. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 33 на ИП ФИО7 до 31.12.2027г.

5. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 34 на ИП ФИО7 до 31.12.2027г.

6. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 35 на ИП ФИО6 до 31.12.2027г. ИП ФИО6

7. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 36 на ИП ФИО6 до 31.12.2027г. ИП ФИО6

8. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 37 на ИП ФИО6 до 31.12.2027г. ИП ФИО6.

Определением суда от 07.11.2024 выделены в отдельное производство исковые требования ИП ФИО2 к ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя".

Определением суда от 18.11.2024 выделенные исковые требования ИП ФИО2 к ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" приняты к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

21.11.2024 от ответчика поступили возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

От истца поступило заявление об изменении предмета иска, согласно которому просит суд признать за истцом право на участие в Специализированной ярмарке «туристическая» на срок до 31.12.2027 на основании имеющихся разрешений № 30 от 29.11.2022 и № 31 от 29.11.2022.

Указанное заявление было принято судом к рассмотрению в соответствии со статьёй 49 АПК РФ.  

Определением от 26.11.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В обоснование исковых требований ИП ФИО2 ссылается на то, что Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022, ИП ФИО2 было выдано разрешение на участие в ярмарке, срок действия разрешения составлял срок действия самой ярмарки. В дальнейшем, Распоряжением указанного Департамента № 445-Р срок действия ярмарки был продлен до 31.12.2027, в связи с чем, истец полагает, что срок выданного ей разрешения на участие в ярмарке также должен составлять также до 31.12.2027.

Представитель ГУПС «ОРТК Севастополя» представила отзыв на исковое заявление, возражала в отношении заявленных требований.

В судебном заседании 16.01.2025 истец поддержала заявленные требования.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Разделом І Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории горда Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее «Порядок») определено, что ярмаркой является мероприятие, организуемое с целью реализации, демонстрации товаров (выполнения работ, оказания услуг) участниками ярмарки - представителями одной или несколькими отраслями народного хозяйства, заключения прямых торговых сделок по представленным образцам, проводимое в установленные сроки, в определенном месте, информация о котором доведена до определенного круга лиц.

В соответствии с Порядком, ярмарки могут быть организованы государственными предприятиями на объектах недвижимости, находящимися в государственной собственности города Севастополя и права на которые не переданы гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022 г.

Организатором вышеуказанной ярмарки определено Государственное унитарное предприятие «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» организатор ярмарки наделён правом самостоятельно определять порядок и способ организации ярмарки

Согласно пункту 27 вышеуказанного Порядка, Организатором был определен порядок предоставления ярмарочных мест на специализированной ярмарке «Туристическая» в виде открытого электронного аукциона сроком действия до 31.12.2022.

Ввиду окончания 31.12.2022 срока действия разрешений, выданных участникам специализированной ярмарки по результатам открытого электронного аукциона, проведенного 26.11.2021 в соответствии в Порядком, Организатором проведен новый электронный аукцион № SBR012-2210110079 на право получения разрешений на участие в ярмарке «Туристическая» сроком до 30.09.2024 на условиях, установленных Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенного на торговой площадке АСТ-Сбербанк 11.10.2022.

В соответствии с пунктом 4.2. Извещения, заявка на участие в аукционе подается в электронной форме посредством штатного интерфейса в личном кабинете претендента на ЭТП в срок, установленный в Извещении. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты.

Согласно пункту 1.14. Извещения, период участия в ярмарке по лотам, указанным в Извещении, составлял с 01.01.2023 по 30.09.2024. Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, заявители принимали акцепт и выражали согласие с условиями, указанными в Извещении о проведении открытого электронного аукциона.

ИП ФИО2 было подано две заявки на участие в аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке «Туристическая», подписанных электронной подписью с проставлением отметки «Согласен» в графе о согласии на соблюдение требований, указанных в Извещении и документации.

Электронной документацией – Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенной на торговой площадке «АСТ-Сбербанк», срок участия в специализированной ярмарке «Туристическая» был определен до 30.09.2024, продление выданных разрешений на участие в ярмарке после срока окончания их действия без проведения аукционных процедур электронной документацией не предусмотрено.

Требования, установленные Организатором в электронной документации об условиях проведения аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке, в том числе относительно срока действия выданных разрешений, после размещения в открытом доступе на электронной площадке являются обязательными как для Организатора ярмарки, так и для ее участников.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», формой разрешения на участие в ярмарке является выданное на фирменном бланке Организатора ярмарки участнику разрешение в соответствии с Приложением № 1 к Порядку.

Разрешение на участие в ярмарке автоматически прекращает свое действие по окончанию срока указанного в нем на основании поданного ранее заявления участника ярмарки, либо путем аннулирования разрешения до срока его окончания ввиду допущения  участником ярмарки нарушения условий осуществления деятельности на ярмарке, а также направления участником ярмарки заявления о досрочном прекращении своего участия по собственной инициативе.

Таким образом, со стороны организатора ярмарки не предполагается принятие каких-либо решений об аннулировании выданных ИП ФИО2 разрешений на участие в ярмарке ГУП «УК ОРТК Севастополя», поскольку срок ранее выданных разрешений прекращается в связи с истечением срока их действия - 30.09.2024.

Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя № 445-P от 07.07.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» период проведения ярмарки продлен до 31.12.2027.

Вместе с тем, сам по себе факт продления срока проведения ярмарки не может свидетельствовать об автоматическом продлении срока действия разрешений на участие в ярмарке, которые ограничиваются сроком, указанным в заявлении на участие в ярмарке самими участниками – при заявительном порядке, либо сроком, определенном документацией Организатора ярмарки – Извещении в случае определения порядка организации ярмарки в виде открытого электронного аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке.

Истечение срока выданного истцу разрешения на участие в ярмарке, а также продление организатором ярмарки срока проведения ярмарки предполагает участие Предпринимателя в новом аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке на новый срок.

Иной подход свидетельствовал бы о нарушении организатором ярмарки требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части возможного ограничения иных хозяйствующих субъектов в праве на участие в ярмарке на период после 30.09.2024.

Ссылку истца на постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которым установлена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, суд считает необоснованной, поскольку размещение на территории города Севастополя нестационарных торговых объектов на основании заключенных договоров аренды регламентированы постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя" и не распространяют свое действие на порядок организации ярмарок в Севастополе.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья       

ФИО1