Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А58-3188/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3188/2018
город Якутск
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2018.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании недействительным распоряжения от 02.02.2018 №91-р «Об утверждении предельных уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год» в части установления предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципального образования Городской округ «город Якутск» в размере 86% незаконными и изменении данного уровня до 90%,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Республики Саха (Якутия),

с участием представителей заявителя ФИО2 по доверенности, от Правительства – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, от третьего лица ФИО5 по доверенности,

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, Якутской городской Думой от 20.12.2017 было принято решение N РЯГД-42-3 "О бюджете городского округа "город Якутск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" согласно которого были утверждены основные характеристики бюджета городского округа "город Якутск" на 2018 год:

1) общий объем доходов бюджета городского округа "город Якутск" в сумме 15 980 331,2 тыс. рублей, в том числе объем налоговых и неналоговых доходов в сумме 7 522 395,3 тыс. рублей, безвозмездных поступлений, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 8 457 935,9 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета городского округа "город Якутск" в сумме 16 480 395,8 тыс. рублей, в том числе безвозмездных поступлений, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 8 575 279,6 тыс. рублей;

3) дефицит бюджета городского округа "город Якутск" в сумме 500 064,6 тыс. рублей.

22.12.2017 Правительство Республики Саха(Якутия) (далее Правительство) приняло Постановление № 407 согласно которого утвердило Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Во исполнение данного Постановления, 02.02.2018 Правительство издало Распоряжение № 91-р согласно которого были утверждены предельные уровни софинансирования расходных обязательств муниципальных образований из государственного бюджета РС(Я) на 2018 год.

Из содержания Приложения к данному Распоряжению следует, что для муниципального образования городской округ « город Якутск» предельный уровень софинансирования расходных обязательств на 2018 год составляет 86 %.

Окружная администрация города Якутска (далее Администрация, заявитель) считая, что данное Распоряжение издано в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства № 407 от 22.12.2017 обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании данного решения незаконным и возложения на Правительство обязанности по изменению данного размера до 90 %.

В представленном отзыве на заявление Правительство отклонило доводы заявителя указав на их необоснованность, считая, что размер указанной субсидии определяется правом а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда от 06.08.2018 в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Министерство финансов Республики Саха(Якутия) (далее третье лицо). В представленном отзыве третье лицо также отклонило доводы заявителя поддержав правовую позицию Правительства.

В судебном заседании по ходатайству заявителя объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 05.09.2018 до 14 часов 15 минут 11.09.2018. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Правительства и третьего лица, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из содержания заявления Администрации заявитель не согласен с размером установленного ему предельного размера софинансирования из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год, а также с моментом изменения данного размера (позже чем было утверждено решение о бюджете муниципального образования) поскольку снижения размера софинансирования на 4 % повлечен не предусмотренные местным бюджетом расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическом) лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основании статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, исполнение полномочий по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления является расходным обязательством муниципального образования, финансируемым полностью за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п. 2 ст. 139 БК РФ соблюдение целей и установленных условий предоставляемой субсидии является обязательным требованием для органов местного самоуправления. Следовательно, в случае невозможности выполнения установленных условий, органы местного самоуправления не могут претендовать на ее получение, т.к. предоставление субсидий из государственного бюджета РС(Я) конкретному муниципальному образованию не является обязательством Республики (субъекта Российской Федерации), за исключением тех межбюджетных трансфертов, которые установлены законами и (или) иными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ утвержденные предельные уровни софинансирования расходных обязательств применяются в случае, если иное не установлено соответствующей государственной программой.

В соответствии с п. 4 ст. 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как следует из содержания оспариваемого решения оно было принято во исполнение пункта 2.13 Правил предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 22.12.2017 № 407 в целях определения объема средств, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В свою очередь, Постановление Правительства РС(Я) от 22.12.2017 № 407 принято в рамках приведения в соответствие с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (ред. от 12.07.2017 № 829).

В связи с этим пунктом 3 распоряжения № 91-р предусмотрено, что оно применяется в случае, если иное не установлено соответствующей государственной программой Республики Саха (Якутия).

Таким образом, если государственными программами Республики Саха (Якутия) в качестве условий предоставления субсидий местным бюджетам установлены иные уровни софинансирования, чем установленные оспариваемым распоряжением, применяется уровень, установленный соответствующей государственной программой Республики Саха (Якутия).

Вопросы местного значения городских округов установлены статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из совокупности норм федерального законодательства вытекает, что софинансирование вопросов местного значения за счет средств государственного бюджета Республики является правом, а не обязанностью исполнительных органов государственной власти РС(Я), а требований к объемам предоставляемой за счет бюджета субъекта Российской Федерации финансовой поддержки местным бюджетам для исполнения финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, федеральным законодательством не установлены.

В случае, отсутствия субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск», расходные обязательства муниципального образования подлежат исполнению полностью (100%) за счет средств местного бюджета.

В этой связи, предоставление субсидии из государственного бюджета РС(Я) с учетом уровня софинансирования 86% не может расцениваться как нарушение прав муниципального образования, поскольку в результате софинансирования в местном бюджете потребуется предусмотреть средства в размере 14%, а не 100% расходного обязательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не влечет увеличение расходных обязательств муниципального образования и не устанавливает новые расходные обязательства; вопросы местного значения, в связи с решением которых возникают финансовые обязательства и для софинансирования которых предоставляется субсидия из государственного бюджета РС(Я), устанавливаются федеральным законодательством; распоряжением устанавливается только объем средств, которые Республика готова направлять в целях оказания финансовой поддержки органам местного самоуправления.

То обстоятельство, что в местном бюджете городского округа «город Якутск» предусмотрено недостаточно средств на исполнение собственных расходных обязательств, не свидетельствует о нарушении законодательства со стороны Правительства .

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

В этой связи субсидии местным бюджетам предусматриваются в пределах, предусмотренных законом РС(Я) о государственном бюджете РС(Я) на соответствующий финансовый год с учетом поступающих доходов.

Из представленных материалов дела следует, что для установления органами местного самоуправления размера финансового обеспечения расходного обязательства местного бюджета на 2018 год, третьим лицом в адрес муниципальных образований было направлено письмо от 15.12.2017 № 17-1-33/3-123 о применении предварительного расчета предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из государственного бюджета РС(Я) на 2018 год.

При этом, правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утверждены постановлением Правительства РС(Я) от 22.12.2017 № 407 .

Пунктом 2.13 Правил, установлены единые для каждой из двух групп муниципальных образований Республики Саха (Якутия) формулы, в соответствии с которыми рассчитывается предельный уровень софинансирования.

То есть при определении предельного уровня софинансирования применяются единые подходы ко всем муниципальным образованиям, исключения из общих правил не допускаются.

Установление условий предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 139 БК РФ осуществляется законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Правительства РС(Я) принято в пределах полномочий, соответствует требованиям закона и прав заявителя не нарушает, что в свою очередь определяет отсутствие оснований для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах требования Администрации подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Окружной администрации города Якутска без даты и номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В. А. Андреев.