Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А78-11469/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11469/2019
г.Чита
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения подписана 07 ноября 2019 года

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) к Совету поселения муниципального образования - сельского поселения «Южный Аргалей» Агинского района Агинского Бурятского автономного округа о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь, декабрь 2017 года.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заявитель, заинтересованно лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

01.11.2019 (вх. А78-Д-4/52784) от заявителя поступили пояснения по делу.

06.11.2019 (вх. А78-Д-4/53012) от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела сведений о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2017 года по типу исходная с приложением реестра отправки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель) зарегистрировано 29.12.2007 в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1078080002978, адрес: 687000, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, ул. Базаро Ринчино, д. 73, ИНН <***>.

Совет поселения муниципального образования - сельского поселения «Южный Аргалей» Агинского района Агинского Бурятского автономного округа (далее – заинтересованное лицо) зарегистрировано 30.06.2005 в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1058080054845, адрес: 687000, <...> ИНН <***>.

Заинтересованное лицо 15.12.2017 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за ноябрь 2017 года, 09.01.2018 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь 2017 года на ФИО1. 16.07.2018 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь, декабрь 2017 года на ФИО1.

Территориальным органом Пенсионного фонда 13.02.2019 были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено наличие ошибки в сведениях на 1 застрахованное лицо, исправленные сведения страхователь должен был направить не позднее 27.12.2017, однако фактически представил сведения 16.07.2018.

Плательщик страховых взносов приглашен 28.03.2019 на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятской округе Забайкальского края (межрайонное) приняты решения № 207S19190000910, № 207S19190000911 о привлечении Совета поселения муниципального образования - сельского поселения «Южный Аргалей» Агинского района Агинского Бурятского автономного округа к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года в виде финансовых санкций в размере 1000 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01190003378 от 24.04.2019 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 1 000 руб. в срок до 24.05.2019.

Учитывая, что требования исполнены не были, 17.09.2019 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал фамилию «Дабожапов». Согласно приложениям к актам за ноябрь, декабрь 2017 года данные застрахованного лица в соответствии со страховым свидетельством «Дабожапов Валерий Дондокович».

Таким образом, если исходить из данной позиции заявителя, то в исходных формах отчетности фамилия застрахованного лица указана верно, что указывает на противоречивость выводов территориального органа Пенсионного фонда и неустановление фактических обстоятельств совершения правонарушения, следовательно, незаконность вынесенных решений о привлечении к ответственности.

Вместе с тем из рукописной подписи председателя Совета сельского поселения, нанесенной на дополняющих формах отчетности (л.д. 13,14) следует, что верная фамилия застрахованного лица "Дабажапов", то есть при заполнении исходной формы отчетности была допущена описка (опечатка) в фамилии застрахованного лица.

Страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из актов от 13.02.2019 № 207S18190000487, № 207S18190000488, сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за ноябрь, декабрь 2017 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО1. Страхователю направлены уведомления о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 27.12.2017, 17.01.2018. Формы СЗВ-М по типу «дополняющая» на ФИО1 представлены 16.07.2018. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решениях от 28.03.2019 № 207S19190000910, № 207S19190000911 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком решении отсутствует.

Фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции № 766н.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в актах от 13.02.2019 № 207S18190000487, № 207S18190000488, ни в решениях от 28.03.2019 № 207S19190000910, № 207S19190000911 не указаны, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решений о привлечении к ответственности территориальный орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь, декабрь 2017 года после установленного пятидневного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что страхователем не было допущено ошибки при формировании сведений в отношении застрахованных лиц по типу «исходная». Также при формировании сведений о застрахованных лицах страхователем указаны сведения о страховом номере, ИНН физического лица, что позволяет территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

Допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) в представлении сведений по типу «дополняющая» не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Определением суда от 19.09.2019 заявителю предлагалось представить сведения о наличии задолженности на день окончания срока, установленного для представления дополнительных документов; в случае уплаты взыскиваемой суммы, документы, подтверждающие факт уплаты; представить пояснения, повлекло ли предполагаемое территориальным органом Пенсионного Фонда нарушение предоставления отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованные выплаты пенсии, с представлением соответствующих доказательств; обосновать сумму штрафа, предъявляемую к взысканию.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

В силу пункта 37 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в течение пяти рабочих дней после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) требований к Совету поселения муниципального образования - сельского поселения "Южный Аргалей" Агинского района Агинского Бурятского автономного округа о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь, декабрь 2017 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Новиченко