Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А47-4657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4657/2020
г. Оренбург
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Емельяновой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 316565800139129, ИНН <***>, г. Оренбург

о взыскании 209 386 руб.

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

установил:

Областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковым заявлением о взыскании ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области в размере 209 386 руб.

Определением суда от 23.04.2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

19.05.2020 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать по причине пропуска срока исковой давности, а также ссылается на то, что истцом не соблюден претензионный порядок, в связи с чем, исковое заявление просит оставить без рассмотрения.

От истца поступили письменные пояснения по исковым требованиям с дополнительными документами и пояснения на отзыв ответчика.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представители истца и ответчика в предварительное судебное заседание 15.07.2020 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец - по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ответчик – по адресу согласно адресной справке УВМ УМВД России по Оренбургской области от 14.05.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении истцом ответчиком определения суда (л.д. 3, 3/1, 106, 107), а также публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Согласно положениям части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В определении суда от 03.06.2020 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и подготовке дела к предварительному судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, указанная процессуальная норма была разъяснена.

В отсутствие возражений сторон суд 15.07.2020 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

От ответчика дополнительные возражения на исковое заявление и ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отпуском представителя, поступил в арбитражный суд 14.07.2020, но приобщен к материалам дела 16.07.2020 г., уже после вынесения резолютивной части решения (о чем составлен акт). При ознакомлении с материалами дела и подготовки проекта резолютивной части решения 14.07.2020 г. (с учетом представленного отзыва ответчика), данные возражения зарегистрированы не были, в связи с чем, судом и не моги быть учтены.

Наличие и размер заявленных к взысканию требований истца компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам, ответчик не оспорил, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Ответчик возражал против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, кроме того, просит оставить исковое заявление без рассмотрения, в связи с несоблюдением истцом досудебного урегулирования спора.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу части 5 статьи 4 АПК РФ в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 47-ФЗ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Указанная редакция части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации введена в действие на основании Федерального закона от 02.03.2016 N 47-ФЗ.

Согласно абзацам 1, 2 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

В силу абзаца 4 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Обращаясь в суд с иском о взыскании денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного ИП ФИО2 автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящим тяжеловесный груз, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» руководствовалось положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934, которым утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила № 934).

Статьей 31 Закона № 257-ФЗ фактически предусмотрена плата в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.1998 № 22-П (по делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14.10.1996 № 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы»), плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер и имеет целевую направленность - она предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 934, средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, подлежат зачислению в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, собственника частных автомобильных дорог, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Следовательно, поскольку истец обратился в арбитражный суд с иском не в собственных интересах, а в связи с осуществлением переданных ему органом государственной власти отдельных контрольных функций и в целях защиты публичных интересов путем взыскания законодательно установленной платы в качестве возмещения вреда, причиняемого автомобильной дороге, для компенсации особых расходов публичной власти, то есть оно действует в соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то в данном случае претензионный порядок не предусмотрен.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 304- ЭС16-16311.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона. Учитывая, что претензионный порядок для разрешения настоящего спора не предусмотрен, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Кроме того, в материалы дела представлена претензия от 20.10.2017 № 190-17-04 направленная ФИО2 по адресу: Оренбургская область. Г. Орск, ул. Фестивальная, д. 17, которая получена лично ФИО2 08.11.2017, о чем свидетельствует уведомление о вручении (л.д. 14).

В связи с указанными обстоятельствами довод ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в них доказательства, на которых основаны поддерживаемые по делу исковые требования, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.2002 под основным государственным регистрационным номером <***>.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.12.2016 под основным государственным регистрационным номером 316565800139129, основным видом деятельности предпринимателя является «94.41. Деятельность автомобильного грузового транспорта».

Как следует из представленного в материалы дела акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось от 19.04.2017 № 545, на стационарном пункте весового контроля «ЛЕВЫЙ БЕРЕГ» областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенном на автомобильной дороге «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км 12+740, 19.04.2017 была проведена проверка весовых параметров транспортного средства и установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством - РЕНО, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом - KRONE-SDP 27, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим на праве собственности ФИО2, под управлением водителя ФИО3, который осуществлял перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Ульяновской области по маршруту: от гр. с Самарской обл. - Высокий Колок - а/д «Ульяновск-Димитровград-Самара» - Нижняя Якушка - а/д «Ульяновск-Самара» на участке обхода г. Димитровграда - Мулловка - Чердаклы - Мирный - до г. Ульяновск - а/д «Казань-Ульяновск-Ульяновск-Самара» - от А151 Цивильск-Ульяновск -р-д Лаишевский - до а/д Р241 «Казань-Буинск-Ульяновск» (пройденное расстояние 122,997 км), с превышением предельно допустимых значений нагрузок на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденных Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 27.02.2017 № 05-од «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» (далее - Приказ).

Взвешивание проводилось на технически исправных весах ВА-15С-2М, 1 пл. N 1982/1, 2 пл. N 1982/2, поверенных 07.11.2016, свидетельство N 082244/13-16 (л.д. 33).

Инспектором ПВК на пункте весового контроля было выявлено 19.04.2017 в 14 час. 20 мин. превышение по осевым нагрузкам указанным транспортным средством под управлением водителя ФИО3, о чем составлен вышеуказанный акт N 545, согласно которому произведен расчет платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам, размер которой составляет 209 386 руб. 00 коп.

Истец направил в адрес ответчика претензию N 190-17-04 от 20.10.2017 (л.д. 12), с требованием оплатить вред (получена ответчиком 08.11.2017, которая оставлена без ответа и удовлетворения.

Выявленные нарушения, а также установленный размер ущерба и отсутствие его оплаты послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Под убытками согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности. Ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

То есть по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков, причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно пунктам 11 и 13 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядка определения размера такого вреда; порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных грузов; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 7 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В частях 1 и 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах закреплено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах).

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (действовавшими на момент выявленного нарушения), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от:

а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства;

б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог;

в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

г) базового компенсационного индекса текущего года.

Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам утвержден Приказом Минтранса РФ от 12 августа 2011 г. N 211.

Данный Порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств:

по автомобильным дорогам федерального значения;

по частным автомобильным дорогам.

Для автомобильных дорог общего пользования федерального значения акт о введении ограничения принимается Федеральным дорожным агентством как федеральным органом исполнительной власти, и подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуницпального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22 марта 2012 г. N 129-П (л.д. 65-68) утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального и местного значения Ульяновской области (далее - Порядок временных ограничений Ульяновской области).

Порядок временных ограничений Ульяновской области определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобили дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Ульяновской области.

Так, Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 27.02.2017 № 05-од (л.д. 30-32) ввиду возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, при которых снижается несущая способность конструктивных элементов автомобильных дорог, в 2017 были введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.

Данные ограничения установлены в период с 1 апреля по 30 апреля 2017 года (весенний период) и с 20 мая по 31 августа 2017 года (летний период).

Утверждены были также предельно допустимые значения нагрузки на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период в разрезе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и их участков.

Согласно пункту 3.1. Порядка временных ограничений Ульяновской области, копия акта о введении ограничения и схема организации дорожного движения направляется в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области только при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

Перед началом весеннего ограничения были составлены внутренние акты, подтверждающие установку необходимых дорожных знаков на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Ульяновской области (л.д. 72-76).

Таким образом, часть 3 статьи 30 Федерального закона об автомобильных дорогах возлагает на соответствующие органы обязанность по устройству объездов во всех случаях принятия решений об ограничении движения транспортных средств в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий.

Данный вывод подтверждается и частью 4 статьи 30 Федерального закона об автомобильных дорогах, из которой видно, что в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом. Обязанность по информированию о возможности воспользоваться объездом означает, что допустимы случаи, когда объезд для пользователей автомобильных дорог невозможен.

Следует также отметить, что при введении временных ограничений движения во время возникновения неблагоприятных природно-климатических условий движение транспортных средств не прекращается. В силу пункта 19 Порядка в период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с груз или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые наги установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных Таким образом, в указанный период пользователи не лишаются права па автомобильные перевозки, а лишь обязаны осуществлять их, соблюдая требования статьи 31 Федералы закона об автомобильных дорогах.

В таблице 1 искового заявления установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2008 N 331-П "Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортами средствами, при движении по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Ульяновской области" установлен размер вреда в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ульяновской области.

Областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" создано на основании распоряжения правительства Ульяновской области от 28.11.2011 N 835-пр для осуществления сохранности автомобильных дорог, содействия обеспечению развития и улучшения их технического состояния и в иных целях, предусмотренных уставом, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Включенные в Перечень автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П (далее - Постановление № 431-П) и закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

В соответствии с пунктом 2.3.3. Устава ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" к основным целям деятельности относится обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" осуществляет следующие виды деятельности:

- обеспечивает взвешивание транспортных средств (пункт 2.4.25 Устава);

- производит расчет вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами и взимание платы за возмещение вреда с владельцев или пользователей указанных транспортных средств (пункт 2.4.27 Устава).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее - Постановление № 272) ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" осуществляет расчет, начисление и взимание возмещения вреда, на основании Актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Постановлением № 272.

На основании вышеизложенного, истец надлежащим образом наделен полномочиями по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области.

В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Ульяновской области, а также осуществления весового контроля транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Казань-Ульяновск" - "Ульяновск-Самара" распоряжением Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области от 26.12.2012 N 116 создан стационарный пункт весового контроля "Левый берег" с дислокацией км 12+740.

На транспортном средстве тягач марки Рено, г/н <***> с полуприцепом KRONE-SDP 27, г/н <***> принадлежащим на праве собственности ИП ФИО2 (под управлением ФИО3), 19.04.2017 осуществлялась перевозка груза по федеральным автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения "Казань-Ульяновск" - "Ульяновск-Самара" 12+740 км с превышением осевых нагрузок.

Согласно акту N 545 от 19.04.2017, составленному на СПВК, автодороги "Казань-Ульяновск" - "Ульяновск-Самара" 12+740 км был произведен весовой контроль находящегося в собственности ИП ФИО2 транспортного средства и установлено осуществление перевозки с превышением осевых нагрузок:

- по первой оси - фактическая масса - 5,920 тонн, допустимая - 5,000 тонн, превышение - 0,920 тонны или 18%;

- по второй оси - фактическая масса -5,200 тонн, допустимая - 5,000 тонн, превышение - 0,200 тонны или 4%.

- по третьей оси - фактическая масса - 4,460 тонн, допустимая - 3,000 тонн, превышение - 1,460 тонны или 49%.

- по четвертой оси - фактическая масса - 4,400 тонн, допустимая - 3,000 тонн превышение - 1,400 тонны или 47%.

- по пятой оси - фактическая масса - 4,840 тонн, допустимая - 3,000 тонн, превышение - 1,840 тонны или 61%.

Специальное разрешение на перевозку по дорогам тяжеловесных грузов, выданное Федеральным дорожным агентством, у ответчика отсутствовало.

Расчет причиненного вреда истом составлен по пяти осям тягача и прицепа с учетом данных весового контроля и указанием фактического значения полной массы (в тоннах) с превышением предельного значения, а также с учетом рассчитанной протяженности пути в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 N 431-П "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области", постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2008 N 331-П "Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортами средствами, при движении по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Ульяновской области", Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.07.1998 N 22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, у истца отсутствует обязанность доказывания размера ущерба, причиненного конкретным нарушением установленного порядка осуществления перевозок тяжеловесных грузов, поскольку размер такого ущерба определен заранее и фактически равен плате за провоз груза с превышением установленных весовых нагрузок. Обязательность платы за провоз в данном случае предполагается в отношении неограниченного круга перевозчиков, осуществляющих перевозку грузов массой, превышающей допустимую.

Устанавливая плату за перевозку тяжеловесных грузов, Правительство Российской Федерации тем самым стимулирует перевозчиков к использованию менее вредных для дорожного полотна способов перевозки, что призвано способствовать нормальному функционированию федеральных автомобильных дорог. Их содержание в постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации служит целям обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, мобилизационной готовности и обороноспособности страны, экологической и общей безопасности населения, т.е. призвано гарантировать общественно значимые публичные интересы.

Применительно к изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации арбитражный суд отмечает, что отсутствие доказательств соответствия нагрузок на оси транспортного средства предельно допустимым значениям, принимая во внимание, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок независимо от того, превышена полная масса транспортного средства или нет, является самостоятельным основанием для возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам, поскольку возникновение такого обязательства основано на выборе ответчиком способа транспортировки груза в рамках гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности (ст. 8), когда государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.

Проверив правильность расчета размера платы в счет возмещения вреда в соответствии с Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (действовавшими на момент выявленного нарушения), суд признает его обоснованным и арифметически верным.

Указанный расчет ответчиком не оспорен.

Стороны, согласно статье 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом; лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Рассмотрев отзыв ответчика, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, транспортным средством ответчика осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, являющихся собственностью Ульяновской области и находящихся на праве оперативного управления у кредитора.

Согласно п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» размер платы в счет возмещения вреда рассчитывается в зависимости от превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", значений:

предельно допустимой массы транспортного средства;

предельно допустимых осевых нагрузок.

В акте № 545 от 19.04.2017 зафиксирован факт превышения установленных ограничений по нагрузке на ось. Нарушения предельно допустимой массы транспортного средства не выявлено, поэтому значение размер вреда при превышении значения предельно допустимой массы транспортного средства, в формулу не подставляется и при подсчете ущерба не учитывается.

Предельно допустимые значения нагрузок на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период утверждены Приказом 27.02.2017 № 05-од.

Кроме того, масса груза транспортного средства ответчика, указана без учета залитого в баки топлива. Как следует из пояснений истца, что именно этот показатель, как правило, «забывают» нарушители, делая вид, что грузовик везет в баке топливо на свое движение несколько литров или вовсе невесомый.

Распределение нагрузок между осями автомобиля в процессе передвижения постоянно меняется. Превышение осевой нагрузки зависит от дефектов формы колес, сил трения в подвеске величин крутящих моментов, приложенных к колесам, режима работы пневмоподвески, с учетом конструкции которой, из-за неровного состояния полуприцепа, возможно происходит повышенное давление на задние оси. Неравномерное распределение нагрузки по осям может возникать вследствие разного давления в пневморессорах ведущего и поддерживающего мостов, за что отвечают настройки приборов и механизмов автопоезда, либо за счет возникшей несправности. Кроме того, при пневматической подвеске, правильная регулировка высоты уровня рамы влияет на распределение нагрузок по осям.

Вместе с тем из акта, составленного на пункте весового контроля № 545 от 19.04.2017, следует превышение нагрузок на оси транспортного средства. Показания данного акта ответчиком не опровергнуты.

Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового контроля на стационарном контрольном пункте весового контроля принимается на основе предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении. На автомобильной дороге «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск - Самара» (идентификационный номер 73 ОП РЗ -0001) на выделенной полосе движения установлена система дорожного контроля СДК.Ам-01-2-2. Данная система предназначена для поосного измерения сил воздействия на дорожное покрытие и массы транспортного средства в движении и обеспечивает измерение осевых нагрузок, массы, межосевых расстояний и скорости движущегося транспортного средства.

Система дорожного контроля СДК.Ам-01-2-2, заводской номер № 328 (левый берег) поверена 25.10.2016, свидетельство № 079207/13-16, зафиксировала 19.04.2017проезд автомашины ответчика, осуществлявшего перевозку тяжеловесного груза.

Автомашина ответчика была взвешена в статическом режиме (пункт 1 акта № 545 от 19.04.2017). И в этом же пункте акта указано, что пост стационарный и установленное на нем весовое оборудование, модель, марка, дата поверки, ссылка на свидетельство о поверке.

Из письменных пояснений истца, следует, что после составления протокола (протокол распечатывается в единственном экземпляре и передается сотрудникам контрольно-надзорных органов (Госавтоинспекции или Ространснадзору), для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении), составляется акт превышения осевых нагрузок.

Так, сотрудники ГИБДД, осуществляя на пунктах весового контроля контроль за соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств, также руководствуются статьями 26.2 и 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Статья 26.2 КоАП РФ определяет, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные па основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статья 26.8 КоАП РФ устанавливает, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 2.1.1.2.4. Порядка осуществления весового и габаритного контроля, в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, отказа от устранения выявленных нарушений или невозможности их устранения и отказа оплаты возмещения причинённого ущерба в добровольном порядке на месте, составляется Акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (далее - акт формы № 2), который направляется в УГИБДД УМВД РФ по Ульяновской области или в УГИБДД по месту регистрации транспортного средства для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Акт № 545 от 19.04.2017 был составлен в 14 час. 20 мин., после того как системой дорожного контроля уже был зафиксирован факт превышения осевых нагрузок. Только после предварительных показаний, транспортное средство было направлено на контрольное взвешивание в статическом режиме. В Протокол весового контроля автоматически впечатывается дата и время осуществления весового контроля, модель весов и осевые нагрузки.

Система дорожного контроля СДК.Ам-01-2-2 и весы ВА-15С-2М зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений Госстандартом и допущены к применению в Российской Федерации (л.д. 99, 100).

В связи с этим не доверять показаниям весового оборудования нет оснований.

Факт проезда транспортного средства ответчика по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области ответчиком не отрицается.

На основании протокола составляется акт в двух экземплярах.

Любой акт всегда подписывается как минимум двумя сторонами. Но если одна из сторон, имеющая прямое отношение к акту, по каким-либо причинам отказывается его подписывать, в документе можно поставить соответствующую отметку (пункт 2.12 распоряжения Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области от 18.06.2012 № 103-р) или составить в связи с этим отдельный акт.

Так как для составления отдельных актов необходимо присутствие не менее 2-х человек в качестве свидетелей, что не всегда возможно, сотрудники истца, в случае отказа от подписания акта делают соответствующую отметку в самом акте. Причем обязательные сведения (дата составления, номер документа, место составления, кто именно отказывается подписать акт) указаны в самом акте по определению размера вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Истец пояснил, что в акте от 19.04.2017 № 545 маршрут транспортного средства с указанием пройденных населенных пунктов записан со слов водителя, протяженность которого составила 122,997 км.

Из представленного акта следует, что водитель отказался от письменных пояснений и подписи, тем не менее, актом доказан факт противоправности поведения ответчика, причинной связи между его противоправными действиями и причиненными убытками, а также размера причиненных убытков.

Размер ущерба определен на основании постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2008 № 331-П.

Таким образом, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками заключается в причинении дорожному полотну повреждении ввиду нарушения ответчиком требований законодательства о перевозке тяжеловесных грузов.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности судом не принимается в силу следующего.

Как следует из материалов дела, претензия вместе с актом была направлена в адрес ответчика заказным письмом (идентификационный номер отправления - 432013 14 106302). Согласно почтового уведомления о вручении, ответчик получил заказное письмо (претензию) лично 08.11.2017.

Тем самым, досудебный порядок считается соблюденным, так как истек 30-дневный срок для ответа.

Исковое заявление с приложенными к нему документами было направлено в адрес ответчика заказным письмом (идентификационный номер отправления - 80082546368697). Согласно почтового уведомления о вручении ответчик получил исковое заявление лично 20.02.2020.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права; о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43) исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

По общему правилу течение срока исковой давности прерывается со дня обращения в суд за защитой нарушенного права (пункт 1 статьи 204 ГК РФ). Днем обращения в суд считается день когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещения на официальном сайте суда в сети Интернет (пункт 17 Постановления № 43)

Согласно почтовой квитанции истец направил исковое заявление в суд 16.04.2020 (идентификационный номер 43201346802913), то есть с 16.04.2020 течение срока исковой давности было прервано.

Акт № 545 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось был составлен 19.04.2017.

На основании изложенного, довод ответчика ФИО2 о пропуске срока исковой давности не имеет под собой оснований.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание отсутствие опровергающих доводы истца доказательств, суд руководствуется нормами действующего процессуального законодательства, согласно которым суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 65, части 3.1 и 5 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения обязательств по возмещению причиненного автомобильным дорогам вреда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, не представил возражений относительно заявленных истцом требований, не оспорил обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, суд сделал вывод о признании ответчиком обстоятельств, на которые ссылается истец.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с ответчика 209 386 руб. 00 коп. ущерба за провоз тяжеловесного груза и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 7 188 руб. 00 коп.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 7 188 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования истца удовлетворить.

2.Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 316565800139129, ИНН <***> в пользу Областного государственного казенного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", ОГРН <***>, ИНН <***> ущерб, причиненный автомобильным дорогам Ульяновской области в размере 209 386 руб.

3.Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 316565800139129, ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 188 руб.

4. Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.В.Емельянова