Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А45-21725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21725/2022
г. Новосибирск
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решения № 064S19220015038 от 30.06.2022,

встречное заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области

к Администрации Кировского района города Новосибирска

о взыскании штрафа в размере 78 500 руб.,

в судебном заседании по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

истца по первоначальному иску, ответчика пор встречному иску: ФИО1, доверенность № 54/01-11/01339 от 02.03.2022 (выдана сроком по 31.12.2022), диплом от 26.01.2011, служебное удостоверение,

ответчика по первоначальному иску, истца по первоначальному иску: не явился, извещен,

установил:

Администрация Кировского района города Новосибирска (далее по тексту - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту- ответчик, пенсионный фонд, отделение) о признании недействительным решения № 064S19220015038 от 30.06.2022.

30.08.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось со встречным исковым заявлением к Администрации Кировского района города Новосибирска о взыскании штрафа в размере 78 500 руб.

Представитель истца (по первоначальному иску) поддержал заявленные требования относительно признания незаконным решения пенсионного фонда. Просил уменьшить финансовые санкции.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела (по первоначальному иску), возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 12-14).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

Администрация Кировского района города Новосибирска является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

21.03.2022 (с нарушением срока) по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде администрация представила в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года в отношении 157 застрахованных лиц.

Судом установлено и не оспаривается администрацией, что отчет по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года, срок сдачи которого установлен не позднее 01.03.2022, сдан страхователем несвоевременно - 21.03.2022.

Государственным учреждением- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки Отделением Пенсионного фонда 24.05.2022 составлен акт №064S18220010922, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года на 157 застрахованных лица, что является нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

30.06.2022 Отделением принято решение № 064S19220015038 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 78 500 руб.

24.02.2022 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибки.

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 78 500 руб., не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

Во встречном заявлении Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании санкций в размере 78 500 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996г. «27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 21.01.2022 Администрация Кировского района города Новосибирска по телекоммуникационным каналам связи представила в ОПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период 2021 год на 1 застрахованное лицо, которые приняты Пенсионным фондом. 24.02.2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в ОПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2021 год еще на 157 застрахованных лиц. Данные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с тем, что сведения с типом «Исходная» за один и тот же отчетный период могут быть направлены только один раз. Уведомление об устранении ошибки было направлено Страхователю 24.02.2022.

21.03.2022 страхователем представлены исправленные индивидуальные сведения по форме СЗВ –СТАЖ за отчетный период 2021 года с типом «дополняющая» в отношении 157 застрахованных лиц.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 24.05.2022, подтвержден материалами дела, не оспаривается администрацией.

30.06.2022 Пенсионным фондом принято решение о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 78 500 руб. Санкция исчислена в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение администрации к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил); отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможность снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 30.06.2022 №064S19220015038, считает возможным уменьшить его с 78 500 руб. до 500 руб.

Исходя из того, что совершение администрацией правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 500 руб. 00 коп. справедливой, разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении администрации к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 500 руб. 00 коп., признается судом недействительным.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования администрации подлежат удовлетворению.

Учитывая, что санкции не уплачены добровольно в установленный в требовании срок, требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично в размере 500 руб., с учетом снижения размера ответственности судом.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение № 064S19220015038 от 30.06.2022, вынесенное Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении Администрации Кировского района города Новосибирска к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 78 500 руб., уменьшив его размер до 500 руб. с учетом смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований Администрации Кировского района города Новосибирска отказать.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Кировского района города Новосибирска в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова