Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А41-41577/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-41577/23
05 октября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску СНТСН "ЗАГОРЬЕ" (143033, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, ГОРКИ-2 ПОСЕЛОК, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2003, ИНН: <***>)

к ООО РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (143500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИСТРА ГОРОД, МОСКОВСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2018, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Комитет по ценам и тарифам Московской области,

о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в размере 549730,09, признании незаконным распоряжения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

СНТСН "ЗАГОРЬЕ" (далее Товарищество, истец) обратилось в арбитражный суд Московской области с иском к ООО РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (далее – Общество), ответчик о взыскании 549 730, 09 рублей неосновательного обогащения, полученного в период с 01.01.2020 г. по март 2023 г. в связи с переплатой оказанных услуг по обращению ТКО, оказанных в рамках договора № РРО-2019-00044013 от 15.01.2019.

Товариществом так же заявлены требования о признании незаконным (не принимать во внимание) и исключении в распоряжении Комитета по ценам и

тарифам Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 20.12.2021 N 290-Р формулировки о том, что тарифы для всех категорий потребителей применяются с учетом налога на добавленную стоимость (подпункт 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не применяется).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Товариществом и Обществом заключен договор № РРО-2019-00044013 от 15.01.2019 г. на оказание услуг по обращению ТКО.

В период с 2020 г. по 2023 г. Товарищество производило оплату оказанных услуг на основании выставленных Обществом счетов с включением в них НДС.

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на то, что в силу подпункта 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами освобождаются от налогообложения НДС.

В силу пункта 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы" (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 72) согласно правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), в связи с чем, основываясь на пункте 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 72 Поскольку цена, уплачиваемая по договорам продажи коммунальных ресурсов (о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении), заключаемым исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, является регулируемой (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), судам при рассмотрении споров, связанных с расчетами по таким договорам, необходимо исследовать вопрос о том, учитывалась ли сумма НДС регулирующим органом при определении размера утверждаемой им регулируемой цены (тарифа).

Если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС

является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 72).

Подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ предусмотрено, что к операциям, не подлежащим налогообложению (освобождаемым от налогообложения) относится реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом согласно абзацу 2 указанного подпункта в целях реализации настоящего подпункта к услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами относятся услуги, в отношении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации), утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без учета налога.

Соответственно, освобождение от налогообложения, предусмотренное подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ, может применяться только в том случае, если орган регулирования осуществил расчет тарифов для потребителей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом освобождения от налогообложения.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 (далее – Положение о Комитете), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в числе прочего, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 12.4(1) Положения о Комитете в полномочия Комитета входит утверждение предельных единых тарифов на услуги региональных операторов

по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на второй

и последующие годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

В связи с тем, что главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации определены особенности порядка налогообложения НДС для юридических и физических лиц, тарифы на все виды коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО) в случае, если ресурсоснабжающая организация является плательщиком НДС, устанавливаются для прочих потребителей (юридических лиц) без указания НДС, а для населения (и потребителей, приравненных к населению) – с указанием НДС.

В то же время, юридические лица (прочие потребители) оплачивают стоимость коммунальных услуг с учетом НДС, аналогично физическим лицам (населению), поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, освобождаются от обложения НДС с учетом следующих особенностей:

«В целях настоящего подпункта к услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами относятся услуги, в отношении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) (далее в настоящем подпункте - орган регулирования тарифов), утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами

без учета налога.

Положения настоящего подпункта подлежат применению налогоплательщиком

в течение пяти последовательных календарных лет начиная с года, в котором введен

в действие предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без учета налога, вне зависимости от последующего установления органом регулирования тарифов предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по

обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом налога в течение указанного периода».

Таким образом, в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации освобождение регионального оператора от обложения НДС осуществляется только в случае установления тарифов для указанного регионального оператора без учета НДС.

Принятие решение об установлении тарифа с учетом НДС или без учета НДС является правом органа тарифного регулирования.

На территории Московской области было принято решение об установлении тарифов для региональных операторов с учетом НДС, в связи с чем, региональные операторы, действующие на территории Московской области, от обложения НДС не освобождены.

Указанное решение отражено в постановлении Правительства Московской области от 18.11.2019 № 835/38-ДСП, в соответствии с которым предусмотрено утверждение единых тарифов региональных операторов с учетом НДС.

Законность такого решения органа регулирования также подтверждается письмом ФАС России от 30.09.2022 № ВК/90623/22.

В этой связи в распоряжении Комитета от 24.02.2022 № 20-Р «О внесении изменений в Распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2021 № 290-Р «О внесении изменений в Распоряжение Комитета по ценам

и тарифам Московской области от 20.12.2019 № 403-Р «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области» (далее – Распоряжение № 20-Р) отражено, что «Тарифы для всех категорий потребителей применяются с учетом налога на добавленную стоимость (подпункт 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не применяется).

Аналогичное примечание содержится во всех последующих распоряжениях Комитета об установлении тарифов для региональных операторов на территории Московской области (в том числе, на 2023 год).

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2021 N 290-Р внесены изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2019 N 403-Р "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области".

Указанным распоряжением установлено, что тарифы для всех категорий потребителей применяются с учетом налога на добавленную стоимость

(подпункт 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не применяется)".

Данная позиция подтверждается решением Московского областного суда от 16.08.2023 по делу № 3а-718/2023 по иску СНТСН «Загорье» к Комитету.

В связи с изложенным, исковые требования к Обществу е подлежат удовлетворению.

Производство по делу в частик требований к Комитету о признании незаконным в части распоряжения Комитета от 24.02.2022 № 20-Р подлежит прекращению, поскольку Административный иск СНТСН "ЗАГОРЬЕ" к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании незаконным распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2021 N 290-Р в части указания на то, что тарифы для всех категорий потребителей применяются с учетом налога на добавленную стоимость (подпункт 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не применяется) рассмотрен Московским областным судом по делу № М-416/2023.

Кроме того, распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2019 N 403-Р утратило силу в связи с распоряжением Мособлкомцен от 20.11.2022 N 205-Р "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на территории Московской области, на 2023-2028 годы".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части признания незаконным в части (исключения формулировки) распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области № 20-Р от 24.02.2022 г. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.12.2021 N 290-Р "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.12.2019 N 403-Р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ ЕДИНЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОПЕРАТОРОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ПЕРИОД 2020-2022 ГОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Судья А.О. Уваров