Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А53-29307/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29307/17
23 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Монэкс Трейдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя: представитель ФИО2 дов. от 09.01.2017 года; от общества: представитель ФИО3 дов. от 04.08.2017 года № МТ-274/2017;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монэкс Трейдинг» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, представил дополнительные документы, поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание явился, представил дополнительные документы, возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

23.08.2017 года в период времени с 12.00 – 14.00 в магазине «Mothercare», принадлежащем ООО «Монэкс Трейдинг» Управлением Роспотребнадзора по Ростовской

области на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 000247 от 28.07.2017 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Монэкс Трейдинг» по адресу <...> установлено, что на товарах: трусы одноразовые женские арт. D0526140-D340-7118768; рукавички для купания арт.D053G160-PI 10234- 9938037-43. Маркировка не содержит следующую обязательную информацию: единый знак обращения продукции на рынке государств – членов таможенного союза.

На основании вышеизложенного административный орган сделал вывод, что

вышеуказанные факты являются нарушением п.1 ст.3, п.1 ст.9, ст.12, п.1 ст.13 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности (ТР ТС 017/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, п. 1 ст.3, п.2 ст. 9, ст.13, р.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. (ТР ТС 007/2011), утв. решением Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 № 797. Таким образом, имеет место наличие состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.09.2017 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ООО «Монэкс Трейдинг» составлен протокола об административном правонарушении.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Возражая против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности, в отзыве на заявление ООО «Монэкс Трейдинг» указывает, что трусы одноразовые женские из полипропиленового нетканого материала КОД ТН ВЭД 3926200000 не поименованы в указанном приложении и, соответственно, не подпадают под действие TP ТС 017/2011. Данная позиция подтверждается письмами организаций по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации № 1733/17 от 25.08.2017 г., а также № 38-10/17 от 25.08.2017 г. Касательно нарушения об отсутствии на маркировке товара: рукавички для купания арт.D053G160-PI 10234-9938037-43 знака ЕАС, то в соответствии с Приложением № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и Приложением № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», Рукавички для купания КОД ТН ВЭД 6302600000 не поименованы в указанных приложениях и, соответственно, не подпадают под действие TP ТС 017/2011 и TP ТС 007/2011. Данная позиция подтверждается письмом организации по сертификации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации № 151/16 от 15.04.2016 г.

Также в отзыве ООО «Монэкс Трейдинг» указывает, что в соответствии с абз. 2. п. 2. ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании» общество не вправе размещать знак соответствия ЕАС на продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании. Такая продукция не может быть маркирована знаком обращения ЕАС. Таким образом, трусы одноразовые женские и рукавички для купания не подлежат процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям TP ТС 017/2011 и TP ТС 007/2011, а у общества отсутствует обязанность и основание указывать на маркировке Трусов одноразовых женских и Рукавичек для купания знак соответствия ЕАС, так как данные товары не проходили процедуру обязательного подтверждения

соответствия требованиям TP ТС 017/2011 и TP ТС 007/2011. Ввиду изложенного, общество считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость обязательного подтверждения соответствия требованиям TP ТС 017/2011 и TP ТС 007/2011 и маркировки знаком ЕАС, что не позволяет сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и виновности общества в его совершении.

В дополнении к заявлению о привлечении к административной ответственности Управление указывает, что продукция (трусы одноразовые женские арт. D0526140-D340- 7118768) изготовлена из текстиля, к текстилю относят также материю, не являющуюся тканью: трикотаж, войлок, современные нетканые материалы. Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Таким образом, продукция (рукавички для купания арт.D053G160-PI 10234-9938037-43) код ТН ВЭД 6302600000 с маркировкой «PIGEON» (хлопок 40%, вискоза 35%, полипропилен 15%, нейлон/полиуретан 10%) изготовлена из текстильного материала и подпадает под действующий регламент ТР ТС 017/2011.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и

растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и представить по собственной инициативе документы, которые, по его мнению, как подтверждают его позицию по делу, так и опровергают доводы противной стороны. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п.1 ст.3 ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.1 ст. 9 ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Согласно ст.12 ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак

обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение. Продукция легкой промышленности маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется и предусматривающих нанесение данного знака. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза может наноситься на упаковку, вкладыш, ярлык или приводиться в прилагаемых к продукции документах.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ТР ТС 007/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу п.2 ст. 9 ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Согласно положениям ст. 13 ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку с указанием в прилагаемых к нему эксплуатационных документах о невозможности нанесения знака непосредственно на единицу продукции (или товарный ярлык) ввиду особенностей изделия.

В соответствии со статьей 1 «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

Согласно пункта 3 статьи 1 Технического регламента перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, содержит в том числе, материалы текстильные: бельевые (для пастельного, нательного, столового белья, бельевых, корсетных и купальных изделий).

Как следует из представленных в материалы дела документов «трусы одноразовые женские «Mothercare» изготовлены из пленочного полимерного материала, являются одноразовыми изделиями, изготовитель продукции «Mothercare», Watford, England, WD24 6SH, продукция имеет код ТН ВЭД 3926200000, соответствующий внутреннему коду ОКП229310. На указанную продукцию представлена декларация о соответствии от 05.02.2016 года. Указанный товар в соответствии с декларацией о соответствии является изделием санитарно-гигиенического назначения.

Исходя из представленных документов, судом установлено, что трусы одноразовые женские арт. D0526140-D340-7118768 не относится к текстильной продукцией: бельевой, не поименован в перечне продукции, поскольку изготовлен из полимерного материала, следовательно на данную продукцию не распространяются требования ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности».

Согласно ТР ТС 007/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности. Требования настоящего технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению 1.

Как следует из письма Органа по сертификации продукции ООО «ОптимаТест» № 151/16 от 15.04.2016 на вх. № б/н от 15.04.2016 продукция: рукавички для купания (Bath Mitten) с маркировкой «PIGEON» (хлопок 40%, вискоза 35%, полипропилен 15%, нейлон/полиуретан 10%) не подпадает под действующий ТР ТС 007/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». (л.д. 16).

Таким образом, приведенные доводы ООО «Монэкс Трейдинг» судом принимаются во внимание, поскольку административным органом не доказано, что продукция, трусы одноразовые женские арт. D0526140-D340-7118768; рукавички для купания арт.D053G160-PI 10234-9938037-43, должна соответствовать требованиям ТР ТС 017/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» и ТР ТС 007/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» соответственно и быть маркированной единым знаком обращения.

Требований к маркировке товара по иным позициям административным оргнаом в протоколе не отражено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не установил обстоятельств, позволяющих согласиться с доводами административного органа о наличии в действиях ООО «Монэкс Трейдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и как следствие, оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности арбитражный суд оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также достаточность доказательств (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу, что заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о привлечении ООО «Монэкс Трейдинг» к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Монэкс Трейдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) товар, арестованный по протоколу наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 23.08.2017 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Парамонова А. В.