Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А56-87240/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87240/2022
28 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Линк-1»

ответчик: Публичное акционерное общество «Ростелеком»

третье лицо: 1) ООО «Охранная организация «Тори», 2) ООО «Охранная организация «РУССКАЯ БАЛТИКА», 3) ООО «Охранное предприятие «Балтиец»

о признании результатов торгов недействительными,


при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 17.10.2022

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 08.02.2021

от третьих лиц: 1) ФИО4, по доверенности от 19.10.2022; 2) не явился, извещен; 3) ФИО5, по доверенности от 11.01.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Линк-1» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик) о признании результатов торгов недействительными, в связи с несоответствием заявок участников требованиям действующего законодательства РФ, об обязании провести новую закупочную процедуру в соответствии с положениями действующего законодательства РФ (исковые требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ).

В суд через систему «Мой арбитр» от истца поступили возражения на отзыв, от ответчика отзыв на уточненные исковые требования, от ООО «Охранная организация «Тори» отзыв.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, третьего лица (1), (3) возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

28.07.2022 г. на сайте (https://www.roseltorg.ru/procedure/RT28072200047) было размещено извещение об отборе предложений на оказание услуг по физической охране объектов ПАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербурга.

1) 08.08.2022 г. в 09:54:09 на ЭТП (Лот No 9 НМЦК 145 722 240,00 (Сто сорок пять миллионов семьсот двадцать две тысячи двести сорок) рублей 00 копеек, с учетом НДС) была подана заявка от ООО Частной охранной организации «ЛИНК-1» (далее- Общество) с ценовым предложением в 145 720 000,00 (Сто сорок пять миллионов семьсот двадцать тысяч рублей ноль копеек). Регистрационный номер заявки № 13054.

15.08.2022 г. на основании протокола № RT28072200047 рассмотрения заявок и подведения итогов отбора предложений победителем признана заявка с регистрационным номером № 88120 с ценовым предложением в 124 223 712,00 (Сто двадцать четыре миллиона двести двадцать три тысячи семьсот двенадцать рублей ноль копеек).

Заявка с регистрационный номером № 88120 подана коллективным участником, в состав которого вошли ООО «Охранная организация «Тори», ООО «Охранная организация «РУССКАЯ БАЛТИКА», ООО «Охранное предприятие «БАЛТИЕЦ». К заявке приложено Соглашение №1 о коллективном участии в закупке от 03.08.2022 г., в соответствии с которым ООО «Охранная организация «Тори» определено лидером коллективного участника.

Заявка с регистрационный номером М 13054 подана коллективным участником, в состав которого вошли ООО «ЧОО «ЛИНК-1», ООО «ОП «К.О.И», ООО «ОП «СТАФ СЕКЬЮРИТИ», ООО «ЧОО «СТАФ». К заявке приложено «Соглашение о создании консорциума (коллективного участника» для совместного участия в отборе предложений» от 01.08.2022 г., в котором ООО «ЧОО «ЛИНК - 1» определено лидером коллективного участника.

Посчитав, что соглашения участников ООО «ОО «ТОРИ» и ООО «ЧОО «ЛИНК-1» составлены с многочисленными нарушениями, в том числе существенных условий соглашений, что свидетельствует об их ничтожности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно материалам дела отбор предложений на оказание услуг по охране объектов проводился в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (редакция 24), утвержденным решением Совета директоров (Протокол от 28.06.2022 №14) (далее – Положение о закупках).

Пункт 19.1.1 Положения о закупках относит отбор предложений к способам неконкурентной закупки, а, следовательно, оспариваемая процедура не является торгами.

В соответствии с ч. 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

При этом Закон № 223-ФЗ не содержит формы соглашения коллективного участника, либо иных специальных требований к содержанию соглашения о коллективном участнике. Заказчикам предоставлено право самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Требования, предъявляемые к содержанию соглашения лиц, участвующих на стороне участника, изложены в пункте 3.2.4. Раздела 1.Общая часть Документации о проведении отбора предложений. В случае, если на стороне участника выступает несколько юридических лиц, то для подтверждения соответствия требованиям, установленным Документацией, в составе заявки предоставляется соглашение таких лиц, в котором, в частности, должны быть определены следующие условия:

а) об участии на стороне одного участника нескольких лиц, с указанием фирменного наименования, ИНН, ОГРН, места нахождения, почтового адреса, электронной почты, контактных телефонов таких лиц;

б) о лице, уполномоченном принимать участие в закупке в интересах всех лиц, выступающих на стороне участника и имеющем право подавать/отзывать заявку, направлять запросы на разъяснение документации, а также осуществлять иные права и обязанности, которые принадлежат участнику в соответствии с Положением о закупках и документацией;

в) о лице (лицах), с которым будет заключён договор (договоры) по результатам процедуры закупки, а также о лице (лицах) которые будут привлечены в качестве субподрядчиков, субисполнителей по договору (договорам), заключённому по результатам процедуры закупки.

Представленные обоими участниками закупки ООО «Охранная организация «Тори» и ООО «ЧОО ЛИНК-1» Соглашения полностью соответствовали установленным требованиям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа участнику в допуске к участию в закупке перечислен в пунктах 19.15.1, 19.10.1. Положения о закупках, пункте 7.1.9 Раздела 1.Общая часть Документации о проведении отбора предложений.

Закупочная комиссия не оценивает механизм распределения и объем вознаграждения каждого из участников в коллективной заявке, порядок распределения трудовых ресурсов, иное означало бы вмешательство в самостоятельную хозяйственную деятельность юридических лиц. Закупочная комиссия правомерно допустила обе заявки до участия в закупке.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.