Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А64-9147/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«03» февраля 2022 годаДело № А64-9147/2021


Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» февраля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-9147/2021 по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Открытому акционерному обществу «Моршанская табачная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Моршанск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Моршанская табачная фабрика» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в материалы дела поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства.

Определением суда от 29.12.2021 суд принял решение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 03.02.2022 представители заявителя и заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении лицензиата-вещателя ОАО «Моршанская табачная фабрика» (выписка из реестра лицензий от 06.02.2015 серия РВ №26284), выявлено нарушение требований ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. №1529 (далее - Постановление №1529), а именно - нарушение лицензионных условий.

Проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований законодательства в отношении лицензиата-вещателя ОАО «Моршанская табачная фабрика», осуществляющего вещание СМИ радиоканалов «Русичи» и «Ретро FM (Retro FM)», проводилась Управлением посредством анализа записи эфира за период с 11.10.2021 (00:00) по 18.10.2021 (00:00).

В ходе анализа записи эфира установлены факты перерывов в вещании общей продолжительностью 14 минут 57 секунд (12.10.2021, 13.10.2021, 14.10.2021, 17.10.2021). По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении ОАО «Моршанская табачная фабрика» установлено следующее:

общий объем вещания СМИ радиоканалов «Русичи» и «Ретро FM (Retro FM)» составляет 118 часов 45 минут 03 секунды в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (119 часов 00 минут в неделю);

объем вещания СМИ радиоканала «Русичи» составил 20 часов 59 минут 18 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 21 час 00 минут в неделю);

объем вещания СМИ радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» составил 97 часов 45 минут 45 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 98 часов 00 минут в неделю);

условие лицензии о времени вещания не соблюдено, перерыв в вещании общей продолжительностью 14 минут 57 секунд (12.10.2021, 13.10.2021, 14.10.2021, 17.10.2021). в соответствии с лицензией время вещания - с 07:00 до 24:00.

Указанные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 27.10.2021 №А-68/4/53.

Тем самым, по мнению административного органа, ОАО «Моршанская табачная фабрика» допущено нарушение требования ст.31 Закона О СМИ, пп.«а» п.4 Положения №1529, а именно: лицензионные требования в части несоблюдения требований объема вещания, времени вещания.

Усмотрев таким образом в действиях ОАО «Моршанская табачная фабрика» признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ОАО «Моршанская табачная фабрика», в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО2, надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола уведомлением от 27.10.2021 №6064-04/68, составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2021 №АП-68/4/435.

Копия протокола представителем Общества получена, что подтверждается подписью в протоколе.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо вину в совершении административного правонарушения признало, просит суд применить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Под нарушением требований понимаются как непосредственно несоблюдение, отклонение от условий лицензии, так и иные: например, продолжение деятельности, несмотря на то, что срок лицензии истек; выход за рамки лицензии и т.д.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст.3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч.7 ст.3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пп.5 ч.4 ст.1 Закона №99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, такого вида деятельности, как оказание услуг связи.

Пп.37 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ к перечням видов деятельности, на которые требуются лицензии, относит деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.

В соответствии со ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

4) распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529

Согласно п.«а» п.4 Положения №1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания, времени вещания.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Правила, установленные Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации для радиопрограммы, применяются в отношении радиоканала; под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала, радиоканала.

В соответствии с п.2 Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с Положением, Роскомнадзор, в том числе, осуществляет полномочия по лицензированию деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

Исходя из указанной совокупности норм, следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ОАО «Моршанская табачная фабрика» предоставлено специальное разрешение (лицензия), что подтверждается выпиской из реестра лицензий от 06.02.2015 серия РВ №26284 на осуществление радиовещания.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области от 01.12.2020 №177 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «Моршанская табачная фабрика» в период с 08.10.2021 по 27.10.2021.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении лицензиата-вещателя ОАО «Моршанская табачная фабрика», осуществляющего вещание СМИ радиоканалов «Русичи» и «Ретро FM (Retro FM)», проводилась Управлением посредством анализа записи эфира за период с 11.10.2021 (00:00) по 18.10.2021 (00:00).

В ходе анализа записи эфира установлены факты перерывов в вещании общей продолжительностью 14 минут 57 секунд (12.10.2021, 13.10.2021, 14.10.2021, 17.10.2021). По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении ОАО «Моршанская табачная фабрика» установлено следующее:

общий объем вещания СМИ радиоканалов «Русичи» и «Ретро FM (Retro FM)» составляет 118 часов 45 минут 03 секунды в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (119 часов 00 минут в неделю);

объем вещания СМИ радиоканала «Русичи» составил 20 часов 59 минут 18 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 21 час 00 минут в неделю);

объем вещания СМИ радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» составил 97 часов 45 минут 45 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 98 часов 00 минут в неделю);

условие лицензии о времени вещания не соблюдено, перерыв в вещании общей продолжительностью 14 минут 57 секунд (12.10.2021, 13.10.2021, 14.10.2021, 17.10.2021). в соответствии с лицензией время вещания - с 07:00 до 24:00.

Указанные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 27.10.2021 №А-68/4/53.

Как указывал суд ранее, часть 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Под нарушением требований понимаются как непосредственно несоблюдение, отклонение от условий лицензии, так и иные.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, ОАО «Моршанская табачная фабрика» допущено нарушение требований ст.31 Закона о СМИ, пп.«а» п.4 Положения №1529 в части несоблюдения требований объема вещания, времени вещания.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом систематического наблюдения от 27.10.2021 №А-68/4/53, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2021 №АП-68/4/435 и заинтересованным лицом не оспаривается.

Доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 29.10.2021 №АП-68/4/435 датой совершения административного правонарушения является 17.10.2021.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Временем совершения административного правонарушения является 17.10.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (три месяца), истек до момента рассмотрения судом административного дела, что исключает привлечение Общества к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области в привлечении Открытого акционерного общества «Моршанская табачная фабрика» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 4.5 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Роскомнадзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о привлечении к Открытого акционерного общества «Моршанская табачная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Моршанск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия решения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья А.В.Чекмарёв