Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А50-18284/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 04.10.2024 года Дело № А50-18284/24 Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 138 от 01.08.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 предъявлено служебное удостоверение (участие онлайн)

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 138 от 01.08.2024.

Определением суда от 05.08.2024 заявление принято к производству.

Судом установлено, что на дату проведения судебного заседания от 18.09.2024 в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ИП ФИО1 о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 18.09.2024 судебное разбирательство отложено до 03.10.2024 с целью надлежащего извещения ответчика о начавшемся судебном разбирательстве.

Как следует из материалов дела, определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного разбирательства по существу от 05.08.2024 направлено ответчику по адресу: 617060, <...>; определение суда об отложении судебного разбирательства от 18.09.2024 направлено ответчику по адресу: 617060, <...>

Указанные определения возвращены органом связи в суд с отметками о попытках вручения почтового отправления.

При таких обстоятельствах ответчик считается надлежащим образом извещенным о начавшемся процессе применительно к пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В ходе судебного заседания заявитель требования поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 17.07.2024 по 26.07.2024 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа п. Майский» (МАУ ДО «Спортивная школа п. Майский») требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенного по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1. В нарушении ст.ст. 1,4,6, 82,103,145,146 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1 ГОСТ Р 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний».

На объекте защиты отсутствуют кабельные линии системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре состоящие из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов), проложенная в коробах (кабель-каналах) и гибкой гофрированной трубе, при этом не подтверждено что указанный кабель с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенный в коробах, гибких трубах обеспечивает

сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлен сертификат соответствия), ст.ст. 1, 4, 6, 82, 103, 145, 146 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1 ГОСТ Р 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний».

2. В нарушении ст.ст. 1, 6, 64, ч. 4 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

На объекте защиты технические средства автоматических установок пожарной сигнализации не обеспечивают бесперебойное электропитание на время выполнения ими своих функций, (при переходе с основного источника питания на резервный источник питания, контрольно-приемные приборы отключились, требуется обеспечение питания в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме).

3. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

На объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы АН С, СОУЭ, при имитации срабатывания пожарной сигнализации (ПС) световые оповещатели «Выход», звуковой, тонированный сигнал (сирена, тонированный сигнал и др.) системы СОУЭ не запускаются, а именно: - при имитации срабатывания ПС от извещателя ДИП в подвале в помещении лыжной базы, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась; - при имитации срабатывания ПС от извещателя ДИП в подвале в помещении проката лыж, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась; - при имитации срабатывания ПС от извещателя ДИП на 1 этаже в помещении кабинета директора, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар». СОУЭ в здании не включилась; - при имитации срабатывания ПС от ручного извещателя ИПР на 1 этаже у главного входа, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась; - при имитации срабатывания ПС от извещателя ДИП на 2 этаже в помещении кабинета

администратора, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась;

- при имитации срабатывания ПС от извещателя ДИП на 2 этаже в спальной комнате № 2, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась;

- при имитации срабатывания ПС от ручного извещателя ИПР на 2 этаже в коридоре, на приборе управления не отобразился сигнал «Пожар», СОУЭ в здании не включилась;

4. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 80, 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54. Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» на объекте защиты, где имеется опасность механического повреждения пожарных извещателей, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания, а именно: - в подвале, помещение спортивного зала; - в подвале помещение зала ОФП; - на 1 этаже помещение зала бокса.

5. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на объекте защиты над эвакуационными выходами не установлены световые оповещатели «Выход», а именно: - на 1 этаже из помещения столовой (буфет) в лестничную клетку; - в подвале, помещение проката лыж, эвакуационный выход непосредственно наружу.

6. В нарушении п. 54 Правил Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы противопожарной сигнализации. Дымовые пожарные извещатели на 2 этаже в помещение № 2 находятся в режиме «Пожар».

7. В нарушении ст.ст 1, 4, 6, 64, 83, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» на объекте защиты расстояние от дымовых пожарных извещателей до ближайшего предмета (светильников) составляет менее 0,5 м, а именно: - Помещение № 8 (согласно технического паспорта) (подвал) расстояние от

ДИП до светильника (фактически 0,43 м); - Помещение № 17 (согласно технического паспорта) (1 этаж) (фактически 0,13 м).

8. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» на объекте защиты, установка дымовых пожарных извещателей здания выполнена на плитках подвесного потолка, а не на тросах, стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях.

9. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 11.2 таблица А2 Приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» на объекте защиты помещения гаражей не защищены системой пожарной сигнализацией (дымовые пожарные извещатели (ДИП) отсутствуют).

10. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». На объекте защиты в каждом защищаемом помещении смонтировано по два извещателя дымовых (требуется не менее трех).

11. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.п. 2.7, 5.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на объекте защиты в лестничной клетке помещение № 39 (согласно техническому паспорту), световой оповещатель «Выход» находится в выключенном состоянии, (должен включаться одновременно с основными осветительными приборам рабочего освещения).

12. В нарушении ст.ст. 1, 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на

объекте защиты на 2 этаже класса Ф1.2 (общежитие) с пребыванием людей более 50 человек, смонтирована СОУЭ 2-го типа (требуется 3-го типа).

Согласно договору от 09.01.2024 № 47-23 (далее - Договор) на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Системы) на объекте МАУ ДО «Спортивная школа п. Майский», по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, <...>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО3), имеющий лицензию МЧС России от 07.10.2014 № Л014-00101-59/00101812 (Приказ ГУ МЧС России по Пермскому краю № 1038 от 22.08.2022) (далее - Лицензия).

Обслуживание Систем на объекте защиты помещениях МАУ ДО «Спортивная школа п. Майский» по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, <...>, (далее - Объект защиты) проводится с 09.01.2024, о чем свидетельствует вышеуказанный договор, акты проверки работоспособности от 31.01.2024, 27.02.2024, 29.02.2024, 28.03.2024, 25.04.2024, 20.05.2024, 27.05.2024, 28.06.2024 и журнал учета технического обслуживания Систем с отметками от 10.01.2024, 06.02.2024, 15.03.2024, 18.04.2024, 20.05.2024, 05.06.2024, 04.07.2024.

31.01.2024, 27.02.2024, 29.02.2024, 28.03.2024, 25.04.2024, 20.05.2024, 27.05.2024, 28.06.2024 составлены акты проверки работоспособности Систем на Объекте защиты, в которых установлено, Системы не гарантируют стабильную работу, Система отработала рекомендованный гарантийный срок службы, при этом указано, что средства автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре исправны и работоспособны. 10.01.2024, 06.02.2024, 15.03.2024, 18.04.2024, 20.05.2024, 05.06.2024, 04.07.2024 в журнале учета технического обслуживания Систем поставлены отметки, в которых установлено, что Системы на Объекте защиты исправны, при этом информация о нарушения требований пожарной безопасности Систем отсутствует.

ИП ФИО1, действующий на основании Лицензии, выданной МЧС России, являясь поставщиком услуг, не исполнил обязательств, предусмотренных Договором на техническое обслуживание Систем, а именно нарушил ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 80, 82, 83, 84, 91, 103, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п.п. 2.7,3.3,4 таблица А2 Приложение А, 5.1, 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 11.2 таблица А2 Приложения А, 13.3.2, 13.3.4, 13.3.6, 13.3.13, 15.3 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.

Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 7.1 ГОСТ Р 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний».

Не соблюдение лицензионных требований предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по пожарной безопасности, допущенные действием (бездействием) ИП ФИО4 отражены в акте выездной проверки от 26.07.2024 № 2407/342-59/698-ПУАВП, в заключении специалиста ИПЛ от 19.07.2024 № 32-3-7/8/9.

Результаты проверки послужили основанием для составления 01.08.2024 в отношении ИП ФИО1 протокола № 138 об административном правонарушении, действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии ИП ФИО1, о чем имеется подпись Предпринимателя.

Для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного

правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискатели лицензии или Лицензиата зданий (сооружений, помещений) по мест) осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности пли на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии пли лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренном) частью четвертой статьи 24 Федеральною закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них. принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности.

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее пли среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в облает лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в но настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих:

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными

правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

Согласно пункту 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99- ФЗ.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении применительно статье 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина предпринимателя заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании он не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.

У индивидуального предпринимателя ФИО5 отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО6 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного порядка.

Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964- 90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических

установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009- 02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Предприниматель, принимая объект на обслуживание, должен был установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагентам, предложив принять меры по устранению недостатков, а не просто указать, что вся система не работает.

На предпринимателе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было. Наряду с условиями указанного договора предприниматель, имеющий лицензию и выполняющий работы в соответствии с договором и лицензией, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны предпринимателя действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона N 123-

ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

На момент рассмотрения дела, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО6 к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание повторность совершения однородного административного правонарушения (решением Арбитражного суда Пермского края от 24.10.2023 по делу № А50-22199/2023 Предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.), суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб. (в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата и место рождения: 01.08.1961, город Краснокамск Пермской области, адрес: 617060, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Банк

получателя - Отделение Пермь БАНКА РОССИИ// УФК по Пермскому краю г. Пермь. БИК 015773997, р/с <***>, корр. счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 17711601141010001140, УИН 17700711124002423302.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова