Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А41-25369/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25369/18
02 июля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.В. Лазаревой,

рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «Настоящая Алкогольная Компания» (ООО «НАК»)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания. 



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «НАК» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В период с 04.12.2017г. по 05.02.2017г. административным органом, на основании  приказа от 01.12.2017г. № 1-2010, с учетом приказа от 29.12.20107г. № 1-2229, в отношении ООО «НАК» проведена внеплановая проверка по месту осуществления деятельности: Московская область, Дмитровский район, Промышленный пер., <...>, <...>, д. 15, по результатам которой составлен акт проверки от 05.02.2018г. № у1-а136/02 и в котором указаны выявленные нарушения.

При проведении проверки сотрудниками административного органа произведен отбор образцов (проб) по протоколам (актам) отбора образцов (проб) от 05.12.2017г. № б/н и от 15.12.2017, проведение экспертизы отобранных образцов алкогольной продукции (коньяк, бренди, дистиллят коньячный) было поручено экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС БШ.0001.22ПД85 от 06.07.2017г.), по результатам проведенных исследований экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу подготовлено экспертное заключение от 15.01.2018г. № 181/2017, согласно которому:

- представленные для проведения экспертизы образцы, а именно: «Российский коньяк трехлетний «Старая башня», 40 % об., 0,5л, производства ООО «Настоящая алкогольная компания» образец № 973/2017, д.р. 01.12.2017, соответствуют требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пп.5.1.2, 5.1.3. Однако в представленных на испытание образцах обнаружены спирты невиноградного происхождения (протокол испытаний от 15.01.2018 № 973/2017/1);

- представленные для проведения экспертизы образцы, а именно: «Российский коньяк пятилетний «Старая башня», 40 % об., 0,5л, производства ООО «Настоящая алкогольная компания» образец № 974/2017, д.р. 02.12.2017, соответствуют требованиям ГОСТ 31732- 2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пп.5.1.2, 5.1.3. Однако в представленных на испытание образцах обнаружены спирты невиноградного происхождения (протокол испытаний от 15.01.2018 № 974/2017/1);

- представленные для проведения экспертизы образцы, а именно: «Российский коньяк пятилетний «Fathers Old Barrel» («Фазерс Олд Баррель»), 40 % об., 0,5л, производства ООО «Настоящая алкогольная компания» образец № 975/2017, д.р. 03.12.2017, соответствуют требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пп.5.1.2, 5.1.3. Однако в представленных на испытание образцах обнаружены спирты невиноградного происхождения (протокол испытаний от 15.01.2018 № 975/2017/1).

Согласно п. 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» для производства коньяка применяется сырье, а именно: дистилляты коньячные (спирты виноградного происхождения), выдержанные не менее трех лет, по ГОСТ 31728; сахар-песок по ГОСТ 21; сахар - белый по ГОСТ 31361, ГОСТ 31895; колер сахарный простой (Е150а) по [2]; вода питьевая с жесткостью не более 0,36 °Ж для умягченной воды и не более 1,0 °Ж для естественной неумягченной воды по нормативному документу, действующему на территории государства, принявшего стандарт. Следовательно, при производстве коньяка используются спирты только виноградного происхождения.

Таким образом, по мнению административного органа, указанная алкогольная продукция (коньяк), произведенная ООО «НАК», не соответствует требованиям п. 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», в связи с обнаружением в ее образцах спирта невиноградного происхождения, и продукция не является коньяком.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 05.02.2018г. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 02-18/80-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

13.02.2018г. административным органом в соответствии с протоколом ареста № 02-18/80-6 произведен арест алкогольной продукции в количестве 3 476 единиц.

06.03.2018г. административным органом в отношении Общества составлен протокол № 08-18/80-12ю об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения виновно в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данная норма, содержащаяся в статье 3 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, устанавливает для организаций обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

На основании статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"   (далее – Закон "О защите прав потребителей") регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащими им требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется нарушение требований п. 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» при осуществлении оборота алкогольной продукции.

В обоснование своей правовой позиции административный орган ссылается на результаты проведенной экспертизы  и протоколы испытаний продукции, которые, по мнению административного органа, подтверждают несоответствие изъятой при проверке алкогольной продукции, поименованной в экспертном заключении и протоколе ареста, требованиям, установленным государственными стандартами, что образует в действиях Общества состав вменяемого правонарушения, а именно: несоответствие алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31732-2014 в части содержания спиртов не виноградного происхождения, которые были выявлены при проведении экспертизы.

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о пищевых продуктах) предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Законом о качестве.

В силу статьи 1 Закона о пищевых продуктах нормативные документы - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно статье 9 Закона о пищевых продуктах обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона о пищевых продуктах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона о пищевых продуктах производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществом нарушены требования ГОСТ Р 31732-2014 в части используемого сырья - наличие в спорной продукции спирта невиноградного происхождения, что подтверждается заключением эксперта от 15.01.2018г. № 181/2017.

Однако суд считает, что данное экспертное заключение не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства, свидетельствующего о событии вменяемого Обществу правонарушения, по следующим основаниям.

Из заключения эксперта от 15.01.2018г. № 181/2017 следует, что в исследованных экспертной организацией образцах обнаружены спирты не виноградного происхождения, что не соответствует требованиям, установленным ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия». Данные выводы экспертом сделаны на основании протоколов испытаний с применением методики измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных  дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.09.2014 № 1042-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 г. межгосударственный стандарт ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся национальные стандарты, международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Обязательные требования к пищевым продуктам устанавливаются соответствующими ГОСТами, в данном случае ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия".

В указанном ГОСТе устанавливаются характеристики продукции, требования к безопасности, к качеству продукта, к сырью, упаковке, маркировке, правилам приемки, транспортировке и хранению продукта, а также закреплена методика контроля на соответствие производимой алкогольной продукции действующим государственным стандартам.

Пунктом 5.1.1. ГОСТ 31732-2014 определено, что коньяк производят в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологической инструкции для коньяка конкретного наименования, с соблюдением требований ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011) или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Вместе с тем, методика измерений, использованная экспертами экспертно-аналитический отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО для испытаний образцов алкогольной продукции («Методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии») не отвечает требованиям ст. 1, 9 ФЗ № 29-ФЗ, поэтому не может использоваться в целях проверки алкогольной продукции на соответствие ГОСТ. Наличие свидетельства об аттестации данной методики № 205-41/RA.RU.311787-2016 от 09.12.2016 не придает ей качеств, закрепленных в положениях Федерального закона № 29-ФЗ, так как в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 3.1 ГОСТа Р 51000.4-2011 аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях официального подтверждения компетентности органов (сертификации и испытательных лабораторий (центров) выполнять работы в определенной области оценки (подтверждения) соответствия. Общие требования к порядку (процедуре) аккредитации испытательных лабораторий (испытательных центров) установлены ГОСТ Р 51000.4-2011, в соответствии с п. 5.1 которого область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов.

В письменных пояснениях административного органа в качестве основания для возможности использования экспертной организацией Методики измерений, приведена ссылка на пункт 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

В соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория должна использовать методики измерений, соответствующие области ее деятельности, которые  пригодны и оценены для предпринимаемых испытаний, а также метрологически аттестованы. В данном случае, вышеуказанная методика прошла метрологическую поверку и внесена в Федеральный реестр (свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016г.

В соответствии с пунктом 5.4.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория должна оценивать пригодность нестандартных методик созданных/разработанных лабораторией, регистрировать полученные результаты, процедуру, использованную для оценки пригодности, и решение о том, подходит ли метод для целевого использования.

Однако перечень методов контроля качества коньяка установлен разделом 7 ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия". Данный перечень является закрытым и не допускает возможность применения иных методов и/или методик, прямо не предусмотренных ГОСТом.

В судебном заседании было установлено, что вышеуказанная методика аттестована ФГУП «ВНИИМС», однако данная методика не стандартизирована и не может быть применена в качестве единых правил установления требований к продукции, единых правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, в нарушение указанных выше положений, экспертами экспертно-аналитический отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, в целях определения присутствия в рассматриваемых образцах коньяка спиртов не виноградного происхождения, использована Методика измерений, разработанная ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт пивобезалкогольной продукции и винодельческой промышленности" (аттестована ФГУП "ВНИИМС"), применение которой не предусмотрено ГОСТом 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия".

Суд считает, что полученные административным органом в результате исследований выводы о несоответствии исследованных образцов требованиям «ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия", не могут являться однозначным доказательством нарушения Обществом требований государственных стандартов, а также не свидетельствуют о событии вменяемого правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по делу № А41-100889/17, от 13.06.2018 по делу № А41-6901/18.

На основании изложенного, суд считает, что факт несоответствия исследованной продукции требованиям, установленным ГОСТом 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия",  административным органом не доказан.

Представленные административным органом доказательства, протокол об административном правонарушении, экспертное заключение, не свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административный орган в нарушение статьи 65 АПК РФ не привел суду доказательств, подтверждающих факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и нормам.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем события вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращении при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно абз. 2 пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Из содержания санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ следует, что данной нормой не предусмотрено наказание в виде конфискации предметов правонарушения. Таким образом,  арестованный товар подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального Управления Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «НАК» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 06.03.2018, отказать.

2. Возвратить ООО «НАК» арестованную алкогольную продукцию, поименованную в протоколе ареста от  13.02.2018 № 02-18/80-6.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.                                                                                        

Судья                                                                                                          И.В. Гейц